案情介绍
2015 年 8 月 10 日，对重庆优跃保洁有限公司（以下简称“优跃公司”）而言，原本是一个值得庆祝的日子，因为这一天，优跃公司成功成为“重庆市万盛经济技术开发区黑山谷片区人工清扫保洁服务采购”的第一中标候选人。然而，“中标结果公示”表上预中标价“360000 元 / 年”的几个大字，却让优跃公司负责人不但高兴不起来，还有掉入了冰窟窿的感觉。优跃公司的报价明明是 1080000 元 / 年，怎么就突然变成了 360000 元 / 年。
36 万元、108 万元，二者之间整整差了 72 万元。如果以每年 36 万元的价格中标，必定是个亏本买卖。面对投标报价的大幅缩水，优跃公司立马向招标人和招标代理机构提出了质疑，后又向重庆市万盛经济技术开发区财政局（以下简称“万盛经开区财政局”）提起投诉。诉称自己的报价金额 108 万元，是一年的服务价格，并非是三年的服务价格。诉请要么按 108万元 / 年确定自己的中标资格，或者取消自己 36 万元 / 年的中标资格。
36 万元、108 万元，到底是怎样的阴差阳错才导致了评标结果和投标人报价之间出现如此大的误差呢？
案情分析
接到投诉后，万盛经开区财政局围绕项目展开了调查。据了解，黑山谷片区人工清扫保洁服务采购项目预算价格 235 万元，采用公开招标方式采购，以最低评标价法进行评审。
针对投诉人优跃公司的诉求内容，万盛经开区财政局对该项目的招标文件、评标过程、各投标人的投标文件、招标代理机构对投诉人的质疑回复等相关材料进行了核实。结果发现，问题的源头出在招标文件上。
本项目招标文件第一篇招标项目内容中，采购预算没有标明服务期限，而在第三篇谈判项目服务需求第一条项目实施时间中，明确规定合同有效期为三年，且本项目并无对服务期限进行修改的补遗文件。于是，投标人报价时就按照自己对招标文件的理解各行其是。有的按照一年 365 天进行报价，有的按照三年1095 天进行报价。
因为招标文件本身约束的不明确，评标过程中，评委也不能因报价的不统一而否决投标人的报价。故评委研究后决定，将服务期限统一折算为一年进行评标。因此，评标委员会将投诉人优跃公司的报价 108 万元、合同期限 1095 天折算为一年的价格即 36 万元 / 年。优跃公司的本意是一年报价 108 万元，合同期限三年。结果，经评标委员会的“统一整合”计算，投标报价就成了 36 万元 / 年，合同期间 3 年。
业内分析人士认为，本案例之所以出现这样的偏差，主要是由于招标文件规定不明确造成的。服务期限、报价基础是招标文件的基本内容、核心条款，不容许出现案例中所述的理解偏差情形。
此外，记者了解到，此案例招标文件不仅在服务期限、报价基础上存在约定不明的情形，在服务要求上也约定模糊，漏洞重重。如，本项目招标文件第二篇项目内容及要求中，只规定了服务范围、作业要求及质量要求，却没有规定完成此服务项目的最低员工数量配备要求，而员工的配备情况是保证此服务项目质量的重要因素。因为招标文件这一要求的缺失，投标人在编制投标报价时，出现了用工人数 20 人、40 人、70 人等不同用工数量。
此外，业内人士指出，评标委员会在评标中“想当然”的“统一整合”评标，也是引发此次质疑投诉的关键。若评标委员会在约定不明、理解不一致的情况下，能够及时启动供应商澄清程序，或许后续的质疑、投诉就可以避免。
鉴于上述招标文件编制的瑕疵，万盛经开区财政局最终认为，优跃公司的投诉属实，责令采购单位重新编制招标文件后，重新开展采购活动。
来源：中国招标
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