故事|机会来了,北约已「脑死的」?

故事|机会来了,北约已「脑死的」?

法国总统马克龙质疑北约已「脑死」

「北约(NATO)」19年12月在伦敦举行峰会,庆祝成立70周年。

不过做为核心成员国的法国,总统马克龙却在不久前接受媒体访问时说,北约「正经历脑死」,在欧美引发了争论。

马克龙的说法,主要依据当前局势借题发挥。

他批评的矛头直指美国,称美国未通知北约盟友,就从叙利亚撤兵,而另一个盟国土耳其则不顾多数成员反对,坚持出兵叙利亚北部?若依两国的行动来看,这算什么「军事同盟」?

实际上,美国总统川普恐怕才是更是北约最大的质疑者,自他上任以来,就不间断地抱怨美国为北约出了那么多钱,究竟得到了什么回报?去年7 月出席北约峰会,更是连连指责盟友,凸显这个长期同盟所存在的内部矛盾。

为防御苏联而生

北约全称「北大西洋公约组织(North Atlantic Treaty Organization)」,成立于1949 年,是美国为首的防御性军事同盟。

用最直白的说法,就是当时为防御假想敌苏联,欧美主要国家的联手行动。

而整个防御体系中,最常被川普抨击,但却是共同防御核心的重点,就是《公约》第5 条款。

其中规定,对任何缔约国的攻击,都被看做是对所有成员国的攻击,盟国有义务互相给予军事帮助。

但从《公约》签订以来,战后近70 年的时间,「集体防务」仅启用了一次—即2001 年9 月11 日美国遭遇恐怖袭击后,这显然于当时基于防范苏联、阻挡共产主义在欧洲扩张,也没有什么牵扯。


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北约第5 条款仅在911 后启动

当时成立时,北约有12 个创始国,包括美国、加拿大、英国、法国、荷兰、比利时、卢森堡、意大利、葡萄牙、丹麦、挪威,以及冰岛,如今扩张至29 国,包括大部分的欧洲国家,后来加入的希腊、土耳其、西德(今德国) 及西班牙也都成为会员。

现在苏联早已解体,不少东欧的前共产国家反而成为会员,欧洲政治及安全形势大变,北约探讨更多全球议题,北约已经「不合时宜」的讨论,这几年来也从未间断。

若即若离的法国

以法国来说,马克龙的发言却引来争议,但其实不算特别。

法国虽然是北约的创始成员国,却一直不是坚定的捍卫者。

1966 年,法国总统戴高乐(Charles de Gaulle) 宣布退出北约辖下最重要的联合指挥部,并要求盟国士兵离开法国,自此之后,法国此后只参与北约的政治同盟工作,在军事上只与「合作」或「协调」。

以一个军事同盟来说,这几乎已经算是实际退出。


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萨科齐称法国重返北约联合指挥部

这种情况一直持续到2009年萨科齐(Nicolas Sarkozy) 年代,法国才愿意重返联合指挥部,与盟国共同行动。

本次《经济学人》的专访,时间在今年10月下旬,据部分法国学者批露,其实马克龙在部分闭门会议上,也提出类似看法,甚至他说,「相信5年内北约已不存在」。

学者认为,这其实反映出马克龙对欧洲的观点,他更希望组建「核心欧洲」、或「小欧洲」的战略目标,认为欧盟或欧洲一体化,应只包含一小撮有共同价值观并真心愿意加强合作的欧洲国家就足够。

因此,在英国脱欧议题上,马克龙希望联合王国早早单飞,不要多做拖延。

一些与「核心欧洲」价值不同调的国家,也没有强留的必要,像是土耳其、阿尔巴尼亚,都不应在欧盟之列。

争取与美国同盟的德国

对于马克宏的说法,德国总理默克尔(Angela Merkel) 并不认同,她表示,马克龙用词「极端」、「不是我的意见」,明确与他切割。

她与北约秘书长Jens Stoltenberg 在柏林会面后说,北约即使面对问题,也需要成员国更多的协调和理解,发言痛批完全没有必要。


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德国总理默克尔(左) 不同意马克龙观点

她指出,虽然欧洲人要自己掌握命运,但「跨大西洋伙伴关系」,也是不可或缺的,北约的存在符合德国利益。

人们总将焦点放在北约的军事关系,但梅克尔强调,在很多领域,北约运作得很好,应该促进北约进一步发展,同时解决那些运行不畅的问题。

对于马克龙的主张,默克尔认为,当然要扩大欧洲内部的安全合作,但不是靠这种内部安全合作来代替北约,「北约是、并将继续是我们的安全基石」。

军费负担仍是难题

对美国总统川普来说,他似乎更在意北约的军费负担问题,其中最核心的关键是—为何总是我美国出钱?

川普担任美国总统以来,多次针对北约成员国的军费分摊发难。他威胁,如果成员国的军费比例无法达到该国GDP 的2%,美国将「放缓」(moderate) 其对北约的承诺。在川普历次的说法中,很少提及北约的前景及目的。


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川普(右) 多次抱怨北约只靠美国出钱

德国似乎更愿意解决这样的要求与威胁。

实际上,德国国防部长Annegret Kramp-Karrenbauer 本月初也表示,北约还是也将继续是欧洲安全的支撑,欧洲也应该增加自身的行动能力。

他承诺,可在2024 年将德国军费开支,提升至GDP 的1.5%,到2031 年提升至2%。

明显法国并不愿为此埋单,甚至也因此才引来马克龙「脑死说」的言论。

马克龙称,「尊重美国的想法」,但他显然更在意,欧洲人应该「掌控自己的命运」。

北约秘书长Stoltenberg 认为,马克龙的说法及讨论,将造成欧盟内部分裂,并认为,任何试图让欧洲与美国脱钩的尝试,都将伤害欧盟自身。

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