一、擇高而建
高的含義是建城選址須注意城址比周圍地勢高，歸德府城就是擇高而居的典型範例。不僅選址在舊城北邊高地，城市規劃時，街道地勢也營造為龜背形。據《商丘縣誌》提供的系列城圖，可看到重要建築不僅位於城市內高地，且均建在高臺基之上。
龜背形地形使城內地面出現高差，不僅營造出利於排水的地面坡度，而且形成容納積水的窪地。
二、避害遷城
歸德府的黃河分流改道很頻繁。改道首先考慮沿途城市安全，以避城；如遇到不可控局面，城市由於黃河多段決堤被淹，遷城就是良策。採用哪一種，要依據實際情況而定。1502 年，歸德府舊城被洪水淹沒，歸德府城就是遷城以避水患而新建的。歸德府城修建的高城牆和護城堤，在水患期間，為百姓提供了遷移財物及棲身的場所。
三、堅防並用
“防”是解決合理障水護城問題，而“堅”則是重在落實防的有效性。歸德府城在長期與水患共存的環境中，創造了一套因地制宜的適應性障水措施。城牆、城湖與圓形護城堤三位一體的防洪障水系統，它充分體現了合理防水的理念。其規劃合理，城牆高大堅固，堤防設計為圓形；在建築設計和工程技術上，又落實了堅固的原則。在護城堤上種植柳樹以固堤護岸，明末城堤的基礎部分也包為磚石；城牆內外均包有一米厚的城磚，以抵禦洪水浸泡；城牆的地基深達丈餘，以堅固城址。
四、能疏能蓄
對於城市防洪而言，有兩個方面的內容：一是疏導城外河渠，降低城外洪水水位，使城內免受城外洪水的威脅；二是建設城區排水排洪系統，迅速地排除城內積水，使城區免受潦澇之災。中國古城的環城壕池，乃是古城城市水系的重要組成部分。歸德府城的城湖是其城市水系內外連接的重要部分，與城內坑塘構成古城排水系統中不可缺少的骨幹渠道。歸德府城的城湖以及城內四角的坑塘，除了在排水上體現的高效以外，在調蓄特大洪水方面也是效果顯著的。城湖的面積有相當規模，甚至在軍事防禦上也起到護城作用。城內四角的坑塘，能及時收納雨澇。總之，歸德府城的外城湖與內坑塘，在面臨城外洪水困城，城內積水無法及時外排時，其表現出來的蓄水能力對避免內澇之災具有決定性作用。
五、既管又護
城市防洪的各類基礎設施建城之後，管理及經常的維修維護是保證城市防洪設施正常運轉的首要任務。從《歸德府志》及《商丘縣誌》中可看到，府城多次受黃河灌城之災，除了必要的災後重建工作，歷代都重視維護、修葺城池，前後達 20 多次。500 年間，修城 11 次，平均50年修一次。城牆、堤防、門閘以及壕池、河道、溝渠等都有不同程度的修補重建。
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