去年4月19日，習總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出，要“加快網絡立法進程，完善依法監管措施，化解網絡風險”。一年來，以《中華人民共和國網絡安全法》（下稱《網絡安全法》）出臺為重要標誌，網絡立法穩步推進，為維護網絡安全、打擊網絡犯罪、促進互聯網發展發揮了重要作用。
立法明確“維護網絡空間主權”原則，建立健全網絡安全法律制度。習總書記在“4.19”講話中指出，我們倡導尊重網絡主權、構建網絡空間命運共同體，贏得了世界絕大多數國家贊同。《網絡安全法》明確將“維護網絡空間主權”作為立法目的之一，通過建立網絡安全的管理體制、運行安全和信息安全制度，以及明確特定情況下域外適用的效力來主張我國的網絡空間主權。《網絡安全法》全面體現了“4.19”講話中的“正確處理安全和發展的關係”“加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系”，制定關鍵信息基礎設施運行安全的專門制度，為網絡安全態勢感知的方法提供法律依據。作為《網絡安全法》的配套規定，國家互聯網信息辦公室先後制定了《網絡產品和服務安全審查辦法（徵求意見稿）》、《個人信息和重要數據出境安全評估辦法（徵求意見稿）》並向社會公開徵求意見，為《網絡安全法》中的兩項重要制度——網絡產品和服務安全審查及數據出境安全評估提供具體的實施細則。
打擊網絡詐騙，加強個人信息保護。2016年，以“徐玉玉事件”為代表，個人信息洩露和網絡詐騙案件帶來重大財產損失甚至引發惡性事件。2016年12月1日，修訂後的《中華人民共和國無線電管理條例》正式施行，加大了對“偽基站”的處罰力度，對於擅自設置、使用無線電臺（站）從事詐騙等違法活動，構成犯罪的，還將依法追究刑事責任。《網絡安全法》在全國人大常委會《關於加強網絡信息保護的決定》基礎上完善了個人信息的收集、使用規則，規定網絡運營商應當建立健全用戶信息保護制度，收集、使用個人信息必須符合合法、正當、必要的原則，目的明確的原則，知情同意的原則等;同時還規定了網絡運營商應遵守對收集信息的安全保密原則、公民信息境內存放原則、洩露報告制度等。今年3月，《中華人民共和國民法總則》發佈，規定“自然人的個人信息受法律保護”，任何組織和個人應當確保依法取得的個人信息安全。
加強對大數據的管理，促進數字經濟發展。習總書記“4.19”講話要求，強化信息資源深度整合，打通經濟社會發展的信息“大動脈”。政府和公共機構是大數據發展的重要數據源，公共信息資源開放對大數據發展創新至關重要。2017年2月，中央全面深化改革領導小組第三十二次審議通過了《關於推進公共信息資源開放的若干意見》，要求著力推進重點領域公共信息資源開放，釋放經濟價值和社會效應。《網絡安全法》也規定“促進公共數據資源開放”，對促進大數據的發展應用具有重要意義。在數據管理方面，既要發揮以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流的作用，也要保證數據的安全，依法加強對大數據的管理。《個人信息和重要數據出境安全評估辦法（徵求意見稿）》就是針對社會普遍關注的數據跨境流動問題做出的制度安排，以保證數據安全。此外，全國人大先後就《電子商務法（草案）》、《反不正當競爭法（修訂草案）》公開徵求意見，從電子商務發展、網絡競爭秩序規範等方面進行了規定，構成促進數字經濟發展的重要制度基礎。
完善網絡社會管理，加強未成年人網絡保護。黨的十八屆四中全會要求“加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規範網絡行為”。2017年1月，國務院法制辦公室就《未成年人網絡保護條例（送審稿）》向社會公開徵求意見，確立了加強未成年人個人信息保護、預防網絡沉迷等制度，從而保護未成年人的網絡權益。
一年來，網絡立法全面推進，無論是以《網絡安全法》為代表的網絡專門立法，還是以《中華人民共和國民法總則》、《中華人民共和國反不正當競爭法》為代表的傳統法律延伸適用，都取得重大進展。隨著網絡安全和信息化工作的深入推進，仍需要進一步加快網絡立法進程，化解網絡風險，建設網絡強國。
（作者：中國信息通信研究院互聯網法律研究中心主任 李海英）
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