創新工作方法篇
內蒙古呼倫貝爾市扎蘭屯市
內蒙古呼倫貝爾市扎蘭屯市深入貫徹落實習近平總書記關於改善農村人居環境的重要指示精神，圍繞推進農村人居環境整治和鄉村振興戰略堅持做到“五個保障”，全力推進村莊清潔行動。2019年完成2個鄉鎮和16個村示範點建設, 投資1549萬元完成改廁4091戶，投資2.48億元提升農村垃圾、汙水處理能力，開展2次全市集中整治行動，村容村貌提升80%以上，農村人居環境得到明顯改善。
聚焦組織保障，突出黨建引領
成立了以市委書記為組長的專項推進組，按整治任務設6個業務推進組，明確鄉鎮、村主體地位，在全市範圍內形成黨組織引領、業務部門指導、群眾主體參與的共建格局。充分發揮鄉村責任分工和“頭雁”作用，逐村制定年度工作計劃，明確時間表、路線圖，齊心協力、下足“繡花”功夫，不斷將村莊清潔行動向全域推進、縱深推進。
突出規劃保障，堅持統籌推進
把“規劃先行”作為實施農村人居環境整治的核心和關鍵所在，聘請中科院編制《扎蘭屯市“1+4”園區建設鄉村振興戰略規劃設計》，制定了《扎蘭屯市人居環境整治三年行動方案（2018—2020年）》《扎蘭屯市村莊清潔行動實施方案》，以全市路網為軸，東南、西南和北部鄉鎮為區片，分區定位、因地制宜、多點佈局，統籌推進農村環境綜合整治。
落實資金保障，補齊設施短板
聚焦農村環境衛生“髒、亂、差”等問題，重點建設小型基礎設施和公益設施，加快補齊村級基礎設施及公共服務短板。整合各類項目資金2.48億元實施“廁所革命”工程、構建農村垃圾收運處置體系。為每個鄉鎮配套1-2臺吸汙車,為各村配備了28臺垃圾轉運車、12臺垃圾處理設備、10384個垃圾桶、垃圾箱，完成改廁4091戶。建設2處畜禽糞汙區域處理中心，62家規模養殖場完成固液分離、氧化塘等設施建設，解決了生活垃圾圍村、農民如廁難、畜禽糞汙汙染等問題。
構建輿論保障，推進共建共治
以“清潔村莊助力鄉村振興”為工作主題，大力宣傳“三清一改”村莊清潔行動的重大意義，廣泛徵求群眾意願，為開展村莊清潔行動營造濃厚活動氛圍。組織黨員志願者、村幹部帶頭開展公共區域清潔行動，充分發揮黨組織的凝聚力、戰鬥力和黨員幹部的排頭兵作用。先後開展了“乾淨整潔戶”“文明示範戶”“最美保潔員”等評比活動，規範村民行為，引導群眾廣泛參與養成良好的衛生習慣。
完善制度保障，構建長效機制
制定了環境衛生整治考評制度，行政村成立保潔隊伍，財政每年投入130萬元保障工資經費，在全市範圍實行環境衛生“網格化”管理，逐級簽訂責任書，明確責任區域。規範日常管理，由村幹部、黨員負責對“責任區”定期開展督促檢查，及時通報工作亮點，督促村民改進不良習慣。通過村莊清潔行動進一步提升了農民的幸福感和獲得感。
窪堤鄉青山村清理村莊前
窪堤鄉青山村清理村莊後
成吉思汗鎮嶺航村道路硬化前
成吉思汗鎮嶺航村道路硬化後
遼寧省瀋陽市沈北新區
遼寧省瀋陽市沈北新區現有涉農街道9個、參與環境整治的農村社區87個，農業常住人口3.4萬戶、10萬人，耕地總面積62.5萬畝。沈北新區農村環境整治工作啟動較早，自2013年以來，全區累計投入資金近10億元，建設完善了農村水、電、路、網等基礎設施，全區農村實現“六通”，即，通油路、通公交、通有線、通自來水、通路燈、通監控。
強化組織領導，科學系統謀劃
成立了黨政主要領導掛帥的專項領導小組和區級幹部牽頭的項目工程、監督管理、宣傳發動、綜合保障四個專項推進組，抽調精兵強將組建常設辦公室，建立區級領導包保制度，迅速出臺了《沈北新區村莊清潔專項行動工作實施方案》等一系列指導性文件。區黨政主要領導分別帶領相關部門先後深入20餘個村莊，開展了實地調研，現場指導工作，多次召開了區委常委會、書記專題會、政府常務會、區長辦公會，統籌部署、務實推進，確保了整治工作有序開展。
突出工作重點，集中開展攻堅
以“三清一改”為重點，以“六有六無”為目標，對難度大、問題多的區域開展集中攻堅。全年共投入2000餘萬元，出動各種車輛22712臺次、勞動人工81363人次，清理垃圾6.6萬噸、柴草堆5539堆、土糞堆2746堆、雜物堆6681堆，清理路邊119.8萬延長米，農村環境多年頑疾得以根治，突出問題得以解決。
深入動員發動，推進群眾參與
積極發揮村民主體作用，建立了政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，不斷加強對農民的宣傳發動和教育引導，用真心、動真情、下真功、使真勁，強化村規民約約束作用，制定獎懲辦法，激發村民建設家園熱情，村民知曉率100%、滿意度不斷上升，農村群眾參與家園建設的熱情日益高漲，真正成為農村人居環境整治的受益者、參與者和建設者。同時，開展“黨建+”工程，建立志願者隊伍，推進村企共建，助力村莊清潔行動。
創新體制機制，提供堅強保障
建立了政府主導、村民主體、社會參與、多元共治的農村人居環境整治模式，構建了規劃、標準、組織和工作四個體系，建立了投入、評價、獎懲、長效四個機制，以完善的體制機制引領整治工作，為村莊清潔行動提供堅強的制度保障。
注重長效管理，鞏固整治成果
實行宣傳發動、教育管理、獎勵激勵和多方共管的長效管理“四步走”，構建了政府主導、村民主體、部門聯動、齊抓共管的長效管理工作格局，有效鞏固了整治成果。2019年，全區87個整潔村（包括16個美麗示範村）全部通過省市檢查驗收，創建達標率實現100%，整治水平不斷提升，村莊環境顯著改善。
整治前
整治後
安徽省滁州市天長市
近年來，安徽省滁州市天長市堅持把打造優美生態環境作為鄉村振興的關鍵之舉，全域推進“五清一改”村莊清潔行動，守好鄉村“底色”，融入地方“特色”，不斷提升群眾獲得感、幸福感，奮力打造全省和中西部地區排前列，比肩東部的天長樣板。
統籌工作部署
一是上下聯動。建立了三級書記任組長的市鎮村“三級聯動”機制，組建了市政府直屬的常設單位鄉村振興促進中心，統籌推進農村人居環境整治。二是部門協同。市供銷社以再生資源回收公司為引領，在各村設立可回收垃圾回收站點220多個，在示範家庭農場建立了廢舊農膜回收中心和回收點，17家農藥銷售商建立了農藥包裝回收點。市婦聯每月開展“最美庭院”評比活動。團市委組織開展“青力親為·美麗家園”“小手拉大手·清潔家園”等志願服務活動。三是群眾參與。全市所有行政村將環境整治納入村規民約，鄉賢引領農戶門前三包、庭院創建。在全市開展村莊環境“每週一查、每月一評”活動，將農村人居環境整治納入黨建引領信用村評價指標。新街鎮在農村人居環境整治中，通過引進自治協商機制，向群眾適量收取衛生費的方式，逐步形成“繳點小錢，乾淨整年”的氛圍。鄭集鎮施莊村的群眾主動無條件拆除廢棄豬圈廁所、無人居住的危舊房等無功能建築，舊建材捐助用於鋪設遊園路徑、建設文化牆等。鮑橋村致富能人阮仁龍、李在米共捐資5萬元多元，安裝路燈25盞。
統籌整治重點
深入開展“五清一改”村莊清潔行動，乾乾淨淨迎小康。一是全域推進“五清一改”村莊清潔行動，累計清理村內溝塘1543口，清理生活垃圾2.6萬噸，拆除亂搭亂建2923戶，開展進村入戶宣傳教育活動1755人次，發放宣傳資料9萬多份。二是建立“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾處理模式，實現城鄉保潔一體化全覆蓋。三是完成改廁6730戶，建成14個鎮政府駐地汙水處理廠和49個美麗鄉村汙水處理設施，實現農村汙水處理設施全覆蓋。
統籌推進機制
一是建立多元化投入機制。建立政府主導、村民參與、社會支持的投入機制。市財政直接用於農村人居環境整治資金達1.2億元。整合農業、水利等涉農部門40多個項目資金1億元。與徽商銀行、農發行等金融機構合作融資9.1億元，實施改善農村人居環境項目701個。動員企業參與農村人居環境整治，安徽電纜董事長滕學仁出資200萬元，支持家鄉銅城鎮五燈村人居環境整治。
二是建立多形式管護機制。建立村長效管護考核機制，每年每村安排5至10萬元管護補助經費。全市村莊公益性保潔員隊伍820多人，義務開展村莊清掃保潔並參加監督。依託環衛保潔公司或農民專業合作社成立15個鎮級農村改廁管護服務站，151個村級農村改廁管護服務隊，採購各類吸糞車50輛。廁所糞液糞渣通過納管處理、就近還田、集中收儲利用和製成有機肥等方式，實現了科學利用。三是建立多層次考核機制。制定了《天長市農村人居環境整治工作考核辦法》，建立市級領導聯繫、鎮街黨政主要負責人、分管負責人包保制度，每人每年一次性繳納保證金2萬元，市財政等額配套，實行單月暗訪、雙月考核，根據綜合得分兌現獎懲。各鎮街將農村人居環境整治工作列入對各村（社區）積分制管理考核體系。
整改前
整改後
廣東省雲浮市新興縣
廣東省雲浮市新興縣是中國禪宗六祖惠能的故鄉，是全國農村一二三產業融合發展試點示範縣、廣東省農村人居環境整治示範縣。全縣總面積1523平方公里，下轄12個鎮199個村（居）委會1063條自然村，總人口49萬人。十九大以來，新興縣高度重視農村人居環境工作，按照省、市安排部署，著力開展“三清一改”集中整治行動，全縣農村面貌煥然一新，達到乾淨整潔村標準。
制定方案、注重部署
為深入貫徹習近平總書記關於改善農村人居環境的重要指示精神，貫徹省、市實施鄉村振興戰略推進會議精神，該縣制定了《新興縣開展村莊清潔行動戰役實施方案》，全面部署全縣村莊清潔行動戰役。縣委書記和各鎮書記“一把手”親自抓，親自部署、親自動員，因地制宜，制定行動方案，切實抓好組織實施工作，穩打穩紮、漸次推進村莊環境整治工作有序開展。
清理垃圾行動，讓農村環境淨起來
一是各鎮持續深入開展“村莊清潔活動”，發動周圍群眾積極參與清潔行動，用拉橫幅標語、“大啦叭”播放宣傳片等多種形式宣傳“三清一改”工作內容，形成人人參與的良好氛圍。二是各鎮利用節假日，勞動力回鄉的有利時機，積極動員，開展垃圾清理行動，充分發動群眾從農村最突出的環境衛生抓起，既清理生活垃圾，也清理丟棄雜物、建築垃圾，打響農村生活垃圾殲滅戰。2019年全縣清理村巷道及破爛生產工具、建築垃圾24181處36413噸；清理房前屋後和村巷道雜草雜物、積存垃圾28794處35676噸。
清理塘溝，讓農村水活起來
以農村水環境治理為抓手，以坑塘治理為突破口，著力消滅農村黑臭水體。一是加強農村水環境治理，明確鎮政府的主體責任，持續提升水資源配置，水環境治理，將農村水環境治理納入河長制管理，加強村內外坑塘、河道治理，建設美麗鄉村。二是加強村內池塘治理，清理垃圾、淤泥、雜草，清理水面漂浮物，平整邊坡，安裝護欄，養魚植蓮，改善農村水環境。2019年全縣清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物8443處15041噸。
清理農業生產廢棄物，讓村莊“面容”好起來
一是加強畜禽養殖管理，禁止村內散養禽畜，實行人畜分離，及時清掃畜禽糞汙。二是大型養殖場推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。突出農牧對接、種養結合，推動畜禽養殖廢棄物資源化高效利用。三是禁止村內外亂扔農業生產廢棄物，要求所有垃圾需進入垃圾桶，明確垃圾入桶，人人有責。
加大宣傳、培養群眾生活好習慣
在村莊清潔行動中，著力改變群眾生活好習慣。一是縣全體掛點幹部按照工作責任區，深入到村組召開群眾會，宣傳衛生習慣的重要性；二是通過村內大喇叭、新媒體、拉橫幅等方式，強化對健康理念宣傳教育，普及衛生廁所使用、日常保潔、健康衛生等知識，引導農民群眾轉變不良生活習慣，養成健康衛生的生活方式和愛護環境的意識。三是積極引導村民培養良好的生產生活習慣，自覺維護村容村貌，共創美好家園，提升居住環境的滿意度和幸福指數。
整治前
整治後
四川省巴中市恩陽區
四川省巴中市恩陽區幅員面積1177平方公里，轄18個鎮（辦事處），總人口65萬。2019年以來，全區聚焦“三清一改”實施村莊清潔行動，實行“三長五治一提升”，著力解決村莊環境“髒亂差”問題，整體提升村容村貌。成功創建國家衛生城市、國家森林城市，被命名為全國第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
堅持高位推動，強化組織保障
一是抓早動快，加強領導。組建由區委書記、區長任雙組長的村莊清潔行動領導小組，全面落實區級掛聯領導、幫扶部門、駐村工作隊、第一書記掛包責任，形成區級統籌、部門分工負責、鄉鎮（街道）主責、村（組）抓落實的四級聯動機制。二是制定方案，明確舉措。各鄉鎮村均擬定村莊清潔行動工作方案，明確行動目標、具體措施和預期成效，層層壓實責任。同時，區級財政每年安排一定資金專項用於村莊清潔行動，主要採取吸引社會力量投入和積極發動群眾參與等多種方式，堅持少花錢或花小錢辦大事、辦好事，辦讓群眾感受到生活環境發生良好變化的實事。
聚焦三清一改，營造良好環境
一是落實“三長”。落實“塘庫長”。明確塘庫管護責任，加強13條主要河流水域的水體漂浮物、河道垃圾等打撈清理，清淤治理農村水井、水塘、小河溝、汙水溝、臭水溝，消除農村黑臭水體。落實“公路路長”。強化公路沿線環境清理整治，健全“區縣有路政員、鄉（鎮）有監管員、村（居）有護路員”三級體系。落實“院落（戶）長”。實行門前“三包”，開展庭院環境整治，清理房前屋後“陰陽溝”，清理畜禽養殖糞汙，處理農藥、化肥、農膜殘留物，整齊堆碼柴禾稻草。
二是治理“五亂”。治理亂修亂搭，清理拆除臨時搭建“棚舍”，拆除殘垣斷壁；治理生活汙水亂倒、生活垃圾亂扔等不文明行為，改變村民不良生活習慣；治理亂堆亂放，集中清理鎮村主幹道、公路沿線、街道兩邊等地的擺攤設點、堆放柴草和建築材料；治理亂砍亂伐，加強林木採伐管理；治理亂採亂挖，清理河道亂搭建的臨時建築、亂傾倒的各類垃圾。三是綜合提升。開展鄉村公路、農田林網和村內公共空間的綠化、美化，集中對公路、河道及村莊公共視野範圍內的廣告牌、路名牌進行規範清理，對廢棄場所進行整治、復綠，對供電、網絡、電視電話線路亂拉亂接進行整治，健全村級組織“1+6”公共服務配套，加強村民文明習慣的養成。2019年以來，全區清理農村生活垃圾76512噸、村溝村塘淤泥63602噸，清除村內殘垣斷壁3699處，張貼宣傳標語862條。發動全民參與，激發主體作用
注重政策引導，通過村村響、壩壩會等形式召開村組大會，組織幫扶部門、幫扶幹部進村入戶指導開展村莊清潔行動。搶抓外出務工人員大量返鄉、年集、燈會、登高節等人員集中的時機，通過發放倡議書、宣傳標語、手機短信、電視顯示屏等形式，營造全民知曉、全民參與、全民支持的行動氛圍。組織村民投工投勞清理整治村組道路沿線、河塘溝渠，評比村莊清潔行動先進村組、示範農戶，確保行動順利推進。全區組建了358支村莊保潔隊伍，村民義務參與村莊清潔行動達10萬多人次。
柳林鎮玉金村清理水面垃圾前
柳林鎮玉金村清理水面垃圾後
閱讀更多 全國農村人居環境 的文章
