文丨宗威
受疫情影響，很多國家實施封鎖政策，工廠停工、企業關門，導致民眾生活陷入困頓。如何保障民眾的基本生活，成為各國政府需要解決的難題。
前兩天，美國政府和國會參議院就2萬億美元經濟刺激方案達成協議。方案的一部分包括全民發錢計劃，擬於4月起向每位成年人發放1200美元、未成年人500美元現金，以幫助美國民眾度過難關。
在疫情引發經濟困難後，多個國家都開始了大規模的經濟刺激措施，類似的發錢計劃已有多個國家推出或準備推出。對全民發錢是否合理爭論不一，有分析認為，給民眾發錢是一舉兩得，改善了生活又刺激了消費，也有人質疑羊毛出在羊身上，國家發的錢最終還是民眾買單。
美國每人發1200美元
還記得華裔民主黨總統候選人楊安澤麼？他的核心政策之一是全民基本收入（universal basic income）——
每月給每個18至64歲的美國人發放1000元美金，不附帶任何條件，以應對人工智能與自動化對就業市場帶來的衝擊。
楊安澤當初提出這一政策後幾乎遭遇群嘲，沒想到在他宣佈退出總統競選一個多月後，居然讓特朗普給“抄了作業”。
當地時間25日，高達2萬億美元的經濟刺激方案在參議院投票通過。這項經濟刺激計劃包括失業救濟、小額貸款和家庭補助等，其中最引人關注的是家庭補助這塊，簡單理解就是直接給民眾發錢——
單身成年人每人1200美元（約合人民幣7117元），17歲以下未成年人每人500美元（約合人民幣3558元）。
當然，門檻肯定是有的，不是所有人都有錢拿：
年收入低於7.5萬美元的才有資格拿到全額補助；年收入在7.5萬-9.9萬美元之間的可以拿到部分補助，補助金額隨年收入增加遞減；年收入超過9.9萬美元的，對不起，補助沒你的份。
根據美國稅務政策中心的推算，全美約90%的民眾能拿到全額或部分補助，補助計劃總預算約2500億美元，最早於4月上旬正式啟動，以退稅或郵寄支票等方式發放到民眾手中。
在新冠肺炎疫情導致美國經濟發展停滯後，直接發錢是否該納入政府財政刺激措施中就不斷被討論，但一直沒有定論。
這項計劃最早由共和黨的億萬富翁參議員羅姆尼提出，後來被財政部長姆努欽寫到聯邦政府的經濟刺激計劃中，不過當時的設想是每人發1000美元（未成年人500美元），個人年收入上限是6.5萬美元。
方案送到參議院後，大佬們覺得1000美元太少，於是大筆一揮提至1200美元，同時把年收入上限提高到7.5萬美元，整套經濟刺激方案總額也由1.8萬億美元增加至2萬億美元。
儘管由於一些細節問題經歷了一些波折，特朗普仍在方案通過後馬上發了條推特，“國會參議院投票96:0。祝賀美利堅！”
各顯神通的發錢計劃
實際上，在疫情導致全世界經濟幾近停擺後，各國相繼準備了大規模經濟刺激計劃，有類似給民眾發錢措施的國家不在少數。
鼓吹“群體免疫”的英國是最早宣佈給困難民眾發錢的國家之一。
一個星期前，英國政府宣佈推出一攬子抗疫政策，其中包括政府將為無法工作的人員支付80%薪酬，頭3個月每月最高2500英鎊（約合人民幣21044元）。
從英國國內普遍收入情況來看，這一數值甚至略高於月收入的中位數。按照《金融時報》的估算，英國約有300萬人的工作受疫情影響嚴重，這一計劃將耗費至少數十億英鎊。
德國緊隨英國於23日公佈了一項總預算為500億歐元的發錢計劃——
小企業主（1至5人就業的公司），個體戶如藝術家、職業攝影師、護理員等，每月可得到9000歐元（約合人民幣6.9萬元）的補貼，為期三個月；5人至10人的公司可獲15000歐元（約合人民幣11.6萬元）的補貼，為期三個月。
澳大利亞和加拿大也在本週相繼加入發錢大軍——
澳大利亞推出的660億澳元救助計劃，將為受疫情影響的臨時工或自由職業者，提供每兩週550澳元（約合人民幣2315元）的“新冠補貼”；加拿大計劃耗費1070億加元，為因疫情失業人員提供每月2000加元（約合人民幣9982元）的補貼，最多可以領四個月。
還有一些國家正在醞釀發錢計劃。
據日本經濟新聞報道，日本政府近期正在研究一項緊急經濟政策，措施之一包括或最早於5月開始向收入大幅減少的家庭發放20萬-30萬日元（約合人民幣1.29萬-1.93萬元）的現金補助。
該項計劃的難點之一是收入標準的設定，日本政府的初步設想是在設定收入標準後，把發放對象縮小到約1000萬個家庭（整個日本有約5300萬個家庭）。
新西蘭財政部長羅伯遜本週三也證實，政府正在討論向所有新西蘭人支付基本收入以維持生存的事宜。此前有新西蘭經濟學家建議政府將標準設定為每週200紐元（約合人民幣828元），照此推算全年花費將高達51.5億紐元，佔新西蘭政府的總支出一半以上。
發錢有用嗎
綜合美英德等國的發錢計劃來看，各自走的路線略有差異——
美國走的是“陽光普照”路線，錢不算多但輻射範圍廣，操作層面更方便；英德加澳等國則更有針對性，單項補助金額更高，具體實施起來也更麻煩。
但無論是哪種發錢計劃，都繞不開兩個問題：錢從哪來？發錢的實際效用好嗎？
對本就因疫情導致財政減少的各國來說，再要拿出這麼多錢確實不容易，但也是沒辦法的事。而錢的來源，簡單來說就兩字：發債。
國家發債，好比個人透支刷信用卡，花的是未來的錢。為此，美國剛發了3000億美元國債，德國議會宣佈允許政府無限制發債……
有人說，這不是飲鴆止渴麼？的確是這樣的，政府債務一般有個上限，超過上限是非常危險的，最壞可能導致國家破產。但現在的情況讓各國別無選擇，只能寄希望於未來經濟發展好起來。
（美國國債近年增長迅速，早已超過債務上限）
至於發錢的實際效用好不好，短期來說肯定是好處多多的。
現在很難計算疫情對全球經濟的具體影響，但有一點可以肯定：它比2008年金融危機的破壞範圍更廣、對普通民眾的影響更大。想想有多少人會因為疫情失業吧，發錢至少能幫助他們暫時改善下生活，解決短時間內的困難。
從長期來看，發錢的效用就比較難評估了。
比如，按美國人均消費支出2.45萬美元算（2018年數據），政府發的這1200美元，都不夠一個星期花的。而且若疫情持續下去，政府要不要繼續發錢？要不要增加發錢數額？會不會有人故意失業領補助？
所以，發錢終究不是長久之計，最重要的還是打贏防疫戰，儘快結束疫情，恢復正常的生活和工作。
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