4月9日，《中共中央、國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發佈，這是落實黨的十九大和十九屆四中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代推進經濟體制改革的又一具有標誌性意義的重要成果。《意見》有哪些重要改革突破？將產生哪些重要影響？中國改革報、改革網記者就此採訪了多位專家。從今天起特別推出“專家談要素市場化配置改革”系列報道，以饗讀者，敬請關注。
提高勞動力等要素的市場化配置水平
——訪中國經濟體制改革研究會學術委員會主任宋曉梧
“深化戶籍制度改革，暢通落戶渠道，有助於推進以人為本的新型城鎮化，建立城鄉統一的勞動力市場。”中國經濟體制改革研究會學術委員會主任宋曉梧在接受中國改革報、改革網記者採訪時表示，勞動力在各生產要素中是最活躍的。提高勞動力市場化配置水平，對經濟社會發展具有極重要的意義。
從計劃經濟下的勞動力由國家統包統配，企業吃國家的大鍋飯、職工吃企業的大鍋飯，轉變到企業有用人自主權、職工有擇業自主權，通過勞動契約實現就業，我國就業方式發生了根本性轉變，勞動力要素的市場化配置取得了巨大進展。
“這極大地調動了企業和職工的積極性，為國有企業改革和民營經濟崛起創造了前提條件，為技術、數據等要素市場的形成提供了初始動力，從而有力地促進了我國經濟的高速增長。”宋曉梧說，同時也應看到，我國勞動力要素以及其派生的技術、數據要素的市場化配置還存在諸多問題。
他舉例道，戶籍、社會保障和基本公共服務等的行政性分割，致使全國城鎮4.2億就業人員中有2.8億農民工，形成了就業的雙軌制，阻礙了勞動力的公平競爭與城鎮化的合理推進，不利於城鄉統一勞動力市場的建立。同時，在技術要素配置方面，知識產權保護亟待加強，科技成果的轉化渠道有待進一步疏通。“如何通過整合優化數據要素提升其資源價值並保護必要的數據安全，也是一個全新的課題。”
暢通落戶渠道，暢通職稱評審渠道……這些勞動者最關心的話題，近日明確了改革方向。中共中央、國務院日前發佈《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），除保障不同市場主體平等獲取生產要素，推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化以外，更是在暢通土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素方面提出諸多意見。
據瞭解，針對當前勞動力要素配置存在的主要問題，《意見》提出了四項體制機制改進意見，宋曉梧將其歸納為“兩個暢通”。
一是深化戶籍制度改革，暢通落戶渠道。《意見》提出，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍准入年限同城化累計互認；放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度；建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置。“這對於加快農民工市民化進程，推進以人為本的新型城鎮化建設，建立城鄉統一的勞動力市場具有重大意義。”
二是完善技術技能評價制度，暢通職稱評審渠道。《意見》提出，以職業能力為核心制定職業標準，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報渠道；推進社會化職稱評審。“這對於進一步提高高素質勞動力的創造性，激發非公有制經濟組織、社會組織和自由職業者的積極性，都具有重大意義，有利於我們從人口大國向人力資源強國轉變。”
針對當前技術要素配置存在的主要問題，《意見》提出了五項體制機制改進意見，宋曉梧歸納為“兩個激活”。
一是激活技術產權激勵，要“深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點”，並行推進職務成果“三權”改革和所有權改革試點。
二是激活中介服務活力，要培養一批技術轉移機構和技術經理人， “支持科技企業與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構”“積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業化發展”“建立國家技術轉移人才培養體系”。
此外，《意見》還提出，開展創新要素跨境便利流動試點，發展離岸創新創業，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。宋曉梧指出，這對於疏通科研成果轉化途徑，形成市場化社會化的科技成果評價體系，發揮企業的創新主體作用，同時構建國家技術創新體系，進一步拓寬國際科技交流具有重大意義，是我國經濟社會步入創新發展階段的重大舉措。
“把數據作為一種生產要素單獨列出，反映了互聯網大數據時代的新特徵，也是《意見》的理論創新點。”宋曉梧介紹，目前我國國民經濟核算體系，更多的是為國家的宏觀調控提供數據依據和參考，從經濟社會全面治理的角度看，很多基礎數據目前尚不完善，既缺乏官方權威口徑的統計分析，也缺乏社會智庫的數據分析支撐。此外，數據作為現代經濟社會治理的基礎性平臺，其權責利體系尚不夠完善。
如何在數據保密及隱私保護的前提下進一步拓展數據的開發利用？
宋曉梧告訴記者，《意見》提出，要建立健全數據權利體系，根據數據性質逐步分類確權賦權。對於有主體信息的數據，明確該主體的所有權，完善個人信息授權制度，允許授權使用；對於主體信息不明、採用脫敏技術處理或深入分析挖掘的數據，明確數據開發主體的所有權，賦予企業這些數據信息的自主使用、共享、開放和交易，要求企業採取措施防止脫敏後的數據追溯到用戶或者被複原。“這對於探索建立統一的數據標準規範、支持構建多領域數據開發利用場景，全面提升數據要素價值具有重大現實意義。”
（中國改革報、改革網記者 劉政 實習記者 安寧）
人 物 簡 介
宋曉梧，中國經濟體制改革研究會學術委員會主任。研究員、博導。中國經濟50人論壇、中國收入分配50人論壇、中國社會保障30人論壇成員。曾任中國經濟體制改革研究會會長、中國教育諮詢委員會委員、第十一屆全國政協委員、國務院振興東北辦副主任、國家發改委黨組成員兼宏觀經濟研究院院長、國務院體改辦黨組成員兼秘書長等職。長期從事經濟體制改革的理論研究和行政工作，在企業改革、勞動、就業、工資、社保體制改革以及區域協調方面撰寫了一系列理論文章。有關學術成果曾獲孫冶方經濟學獎，主要學術觀點收入《二十世紀中國知名科學家學術成果概覽（經濟學卷）》。
責編/製作：王小義 審核：李韶輝 政審：王子良
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