经济导报记者 王伟
日前，济南市生态环境局印发《减轻和免除行政处罚的实施意见（试行）》，规定了减轻和免除环境行政处罚的16种具体情形，在全国首开先河。《意见》自印发之日起施行，有效期1年。
《意见》指出，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可免予处罚，并明确了10种可免除行政处罚的情形：
未批先建的，即应当编制环境影响报告书、报告表的建设项目，未批先建但处于建设阶段，无污染物产生，企业主动停止建设或者恢复原状的；
对单位未验先投的，即建设项目环境影响评价文件已审批，配套建设的环保设施已按环评要求建设完成并正常运行，污染物达标排放的，未经验收，建设项目投入生产或者使用，经责令改正后按规定期限和要求完成验收的。
对个人未验先投的，建成投产时直接负责的主管人员和其他责任人员已调离或其他正当原因不负责该项工作，现直接负责的主管人员和其他责任人员负责该项工作不超过6个月，主动停止生产，且正在积极推进的，对个人免予处罚。
对超标排污的，即超标排放大气、水污染物，但超标倍数均≤0.1倍的，或pH值大于等于5且小于等于10的，或噪声超标在1分贝以内，次日完成整改并达标的，可免予处罚。
对“散乱污”企业已自行清理的，免予处罚。
对部分行为违法的，《意见》列举了4种具体的违法行为：
未按规定和监测规范设置监测点位和采样监测平台，首次发现，经责令改正后按规定期限和要求完成整改的；未按照规定对所排放的工业废气保存原始监测记录，经责令改正，及时完成整改的；未按规定开展突发环境事件的风险评估、环境安全隐患排查治理、应急预案备案、应急培训、储备必要的环境应急装备和物资和公开突发环境事件相关信息，且3年内未发生突发环境事件的，经责令改正，及时完成整改的；未制定环境保护管理制度和操作规定、建立保存环境管理台账或台账记载内容不完整，经责令改正，及时完成整改的。
《意见》规定了6种情形应当依法减轻行政处罚，包括对小微型企业检查后主动消除或者减轻违法行为危害后果的，超标倍数较小的，污染防治设施突发故障或检修的，城镇生活污水处理厂因进水浓度超标导致的出水超标的，在符合一定条件时可在法定最低处罚额以下减轻处罚，但一般不超过最低处罚额的50%。
据悉，市级层面出台减轻处罚的规定在全国没有先例。
同时，《意见》指出，不可抗力免罚，即因不可抗力导致的环境违法行为，不予以处罚。同时明确，对因受疫情防控直接影响，环境违法行为轻微并及时纠正且未造成环境危害后果的，不予处罚，督促尽快整改。
严格减免程序。对案情复杂、重大的违法行为或减轻超过最低处罚额50%的，在调查终结建议中依据规定提出减轻或免除处罚的意见，经局案审会审核同意后，方可决定减轻或免除行政处罚。
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