石臺縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實《中共中央國務院關於印發法治政府建設實施綱要（2015—2020）的通知》精神，以依法治國為主題主線，以依法行政為切入點，緊緊圍繞“四個全面”戰略佈局，堅持依法行政，簡政放權，努力構建職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為加快脫貧摘帽，全面建設小康社會，打造中國原生態最美山鄉提供了法治保障。
一
依法全面履行政府職能
（一）全面深化機構改革。根據中央、省、市部署，迅速啟動機構改革工作，嚴格按照上級核定的機構限額，壓茬推進，完成機構掛牌、領導班子配備及人員轉隸等各項改革任務。改革後，黨政機構共設置35個。縣委機構9個，其中紀檢監察機關1個、工作機關8個；縣政府工作部門26個，比改革前總體減少4個，精簡比例達到10.26%。
（二）深化行政審批制度改革。為認真貫徹落實國務院、省、市有關精神，按照“法定、精簡、監督”的原則和“接、放、管”的要求，積極深化行政審批制度改革工作。截至2019年底，全縣保留行政許可事項151項，其中縣直部門146項，鄉鎮政府3項。
（三）推行清單制度建設。積極推動權責清單制度化、規範化建設，2019年縣級政府權責清單目錄已編制完成並公佈，目前縣級權力事項2702項，鄉鎮權力事項60項。
（四）提升市場監管服務水平。深化證照分離改革，出臺《石臺縣推進“證照分離”改革實施方案》，著力破解市場主體“辦照容易辦證難”“准入不準營”問題，健全事中事後監管體系，實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。認真落實《石臺縣公平競爭審查工作實施方案》，制定《石臺縣公平競爭審查實施細則》，完善公平競爭審查聯席會議運行機制，切實做好公平競爭審查工作，推進公平競爭審查制度全覆蓋。
（五）優化公共服務。紮實做好公證管理工作，著力實現公證管理、公證業務、公證服務全面發展，努力提升石臺縣公證行業自我管理、自我發展能力。2019年共受理各類公證案件265件，出證265件，公證業務收費20.4萬元；積極做好律師管理工作，積極引導法律顧問參與政府重大行政決策合法性審查工作，為重點領域、重點項目、重點工程提供法律服務。2019年，法律顧問組出具書面法律顧問意見10份，口頭意見3次，代理案件5次；及時調整充實村居法律顧問人員，深入推進村居法律顧問工作，充分發揮民主法治示範村和“法律明白人”的引領帶動作用，村居法律顧問作用得到有效發揮。
（六）深化政務服務。編制發佈辦事指南，通過線下實體平臺和線上服務大廳，推進服務事項全領域公開，全縣39部門共梳理編制政務服務事項和辦事指南1867項，全部通過安徽政務服務網石臺分廳公開公佈，嚴格按照辦事指南公開的法定受理條件、申請材料、辦理流程、承諾時限、收費標準等，提供政務服務；深化“互聯網+政務服務”，統籌推進“最多跑一次”改革，開展“減證便民”行動，進一步簡化申報材料，優化服務流程。
二
完善依法行政制度體系
（一）建立健全合法性審查制度，嚴格規範性文件制定程序。為進一步完善全縣行政規範性文件制定程序，全面落實合法性審核制度，切實提高規範性文件質量，出臺《關於全面推行行政規範性文件合法性審核機制的實施意見》，進一步明確縣政府、各鄉鎮、各部門的規範性文件合法性審核機構、準確界定審核範圍、規範完備審核程序、嚴格把握審核標準、切實強化審核責任，實現所有規範性文件均經過合法性審核，出臺的規範性文件均合法有效。
（二）加強規範性文件備案管理。全年共制定規範性文件9件，均按時向市政府和縣人大備案，主動接受備案審查監督，無被監督機構撤銷或責令改正的情形。
（三）圓滿完成縣政府規範性文件清理任務。根據《關於做好機構改革涉及的規章和規範性文件清理工作的通知》（池府法領辦〔2019〕5號）對2009年機構改革以後制定的、現仍在施行的縣政府及其所屬部門制發規範性文件的清理工作要求，將建國以來至2018年，以縣政府、縣政府辦公室名義印發，作為行政管理依據、反覆適用、具有普遍約束力的現行規範性文件共計270件予以清理，保留111件、宣佈失效113件，廢止34件，修改12件。清理結果及時在縣政府政務公開網進行公示。充分發揮規範性文件指導、促進和保障經濟社會發展的作用。
三
推進行政決策科學化、民主化、法治化
（一）堅持重大行政決策合法性審查。嚴格落實《石臺縣人民政府重大行政決策程序規定及八個配套制度》，切實將合法性審查作為政府決策的必經環節；始終堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等必經途徑。縣政府制定的規範性文件、簽署的重大經濟合同等重大行政決策，都堅持合法性審查制度，非經合法性審查或審查未通過的，縣政府不予研究，合同不予簽署。建立並落實了縣級合法性審查部門主要負責人全程列席政府常務會議制度，2019年縣政府出臺的重大文件、重點協議70餘件均由縣司法局會同縣政府法律顧問完成了合法性審查，有力保障了縣政府及部門按照法定權限和程序履行職責。
（二）落實重大行政決策討論決定。堅持重大決策經縣政府縣長辦公會議、縣政府常務會議、或者專題會議集體討論決定，如實記錄與會人員意見、會議討論情況，對不同意見予以載明，不以傳閱、會籤、個別徵求意見等其他形式代替集體決策。
（三）提高重大決策公眾參與度。 拓寬社會各方有效有序參與重大行政決策渠道，對關係民生的重大行政決策通過發佈徵求意見稿、召開聽證會的方式徵求公眾意見，有效提高公眾參與度。
四
堅持嚴格規範公證文明執法
（一）規範行政執法程序。出臺《石臺縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》，建立行政執法公示平臺和法制審核數據庫，行政執法 “三項制度”各項任務均有序推進；加強行政執法裁量權基準制度工作，根據市司法局《關於做好2019年度行政處罰裁量基準動態調整工作的通知》要求，及時制發《關於做好2019年度行政處罰裁量基準動態調整工作的通知》，結合部門機構改革職能調整情況，及時做好行政處罰裁量權動態調整工作，進一步提升了執法部門執法水平；縣司法局組織全縣各行政執法部門開展了一次行政執法案卷評查活動，有效地促進了相關單位的行政執法工作。
（二）加強行政執法人員管理。積極做好安徽省法制監督平臺信息錄入工作，結合2019年機構改革後各行政執法部門名稱和執法種類以及職能劃轉變化情況，及時在安徽省法制監督平臺做好信息調整工作；加強對行政執法人員管理，嚴格落實行政執法人員資格和持證上崗制度。2019年，組織全縣130名行政執法人員參加池州市行政執法人員資格考試，併為考試合格人員申辦行政執法證件126件；開展行政執法證件年審，對退休、調離、不再從事行政執法工作的人員證件予以註銷。收回註銷不合格證件239件。
五
強化對行政權力的制約和監督
（一）自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督。在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導下，本級政府及其部門黨組（黨委）切實履行主體責任，把主要負責人作為第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責。健全知情明政機制，通過召開人大政府政協聯席會議，向人大和政協通報有關情況。同時健全反饋機制，廣泛徵求意見和建議，為政府凝聚共識、優化決策發揮重要作用。認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作，認真執行縣人大及其常委會各項決議決定，積極支持人民政協履行職能，辦理人大代表議案1件、建議64件和政協委員提案111件，辦復率100%。
（二）積極回應民眾監督。依職權確定並主動在政府門戶網站公開政府信息。及時受理公民、法人和其他組織的申請，依法依規答覆依申請公開的政府信息。開通縣長信箱，積極推行網絡問政，暢通人民群眾監督政府的渠道。辦理群眾通過縣長熱線、政府網站訴求事項51件，辦結率100%。
（三）加強審計監督。累計組織實施審計項目32個，完成28個。在全面審查領導幹部經濟責任履行情況的基礎上，重點審查領導幹部貫徹執行經濟法律法規、黨和國家方針政策和決策部署情況、落實中央八項規定精神、“三公”經費情況。2019年完成對4位領導幹部經濟責任審計工作。
六
運用法治思維和方式，防範和化解社會矛盾
（一）提高行政複議辦案質量。充分發揮行政複議在解決行政爭議中的主渠道作用，堅持做到及時受理，依法審理，2019年共辦理行政複議案件9件，依法作出複議決定6件，（其中維持原具體行政行為4件，撤銷原具體行政行為2件）;調解結案2件，和解結案1件。有力地維護了行政相對人的合法權益。
（二）加強行政應訴工作。按照加強和改進行政應訴工作要求，認真做好行政應訴答辯舉證工作，依法履行出庭應訴職責，支持人民法院依法受理行政案件，尊重並執行人民法院生效判決。全年共辦理縣政府行政應訴案件5件，目前審結3件，裁定駁回起訴1件，尚在審理 1件。
（三）加強人民調解工作。全年共排查矛盾糾紛473件，成功調解473件，成功調解率達100%。進一步規範基層人民調解組織建設，積極推進商會人民調解工作，建立石臺縣商會人民調解委員會。落實人民調解“以案定補”，人民調解案件補貼發放到位。
（四）改革信訪工作制度。全年共受理群眾來信36件，網上信訪87件，信訪部門及時受理率100%。嚴格實行訴訪分離，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，建立完善信訪事項聽證評議工作，推動信訪事項妥善化解。制定《石臺縣涉訪特困救助資金使用管理暫行辦法》，用於救助具有特殊困難的涉訪人員和信訪突發事件的應急處理，化解歷史積案和疑難問題。
七
全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
（一）加強對政府工作人員的法治教育培訓。全年全縣共舉辦5次憲法知識培訓，2次法治專題講座，加大了對公務人員的法治教育力度，提升了公務人員的法治能力。
（二）落實“誰執法誰普法”的普法責任制。嚴格落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，不斷強化各部門普法工作責任。制定出臺了《關於實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》，要求各單位認真貫徹落實。各單位根據機構改革後的職能調整，重新梳理本部門、本單位執法依據的法律法規，明確重點宣傳的法律法規、普法對象、責任部門等內容，編制普法責任清單。
（三）建立“以案釋法”工作制度。縣司法局、縣法院、縣檢察院等單位聯合制定“以案釋法”制度，在執法司法實踐中廣泛開展“以案釋法”和警示教育，使案件審判、行政執法、糾紛調解和法律服務的過程成為向群眾弘揚法治精神的過程。
八
加強組織保障和落實機制
（一）落實第一責任人責任。 按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，認真落實國家機關黨委（黨組）理論學習中心組學法、重大決策會前學法制度，堅持領導幹部帶頭尊法學法守法用法。
（二）強化考核評價和督促檢查。充分發揮考核評價制度的“風向標”和“指揮棒”的作用，優化考核方案，加大考核力度，將依法行政工作考核納入縣政府目標考核指標體系，努力把政府工作全面納入法治軌道，全面提高行政機關及其工作人員依法行政水平。積極落實法治政府督查各項要求，深入開展全縣法治工作情況自查，並按要求將有關情況報告市政府。
供稿：石臺縣司法局（朱訓德 孫翠翠）
閱讀更多 安徽司法 的文章
