陝西省貫徹落實
《優化營商環境條例》實施方案
為深入貫徹落實《優化營商環境條例》，打造市場化、法治化、國際化營商環境，激發市場活力和社會創造力，推動全省經濟社會高質量發展，特制定如下方案。
一、加大市場主體保護
1．維護市場公平競爭秩序。切實發揮公平競爭審查聯席會議制度作用，及時啟動公平競爭審查評估工作，開展濫用行政權力排除、限制競爭行為專項執法行動，維護市場主體公平競爭權益。
2．加大知識產權保護力度。圍繞重點領域、重點市場、重點環節，組織開展知識產權執法專項行動，嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為。深化知識產權訴調對接工作。指導中國（西安）知識產權保護中心做好快速審查、快速確權、快速維權工作。探索推進自貿試驗區知識產權多元化糾紛解決機制。
3．開展招標投標專項整治。加大招標投標領域整治力度，推進招標投標電子化，規範招標投標管理全過程，營造公開公平公正的招標投標環境。
4．平等對待各類市場主體。嚴格執行《中華人民共和國預算法》以及中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，嚴格落實稅費減免政策，不對特定企業或市場主體規定稅費優惠政策，不將財政支出優惠政策與企業及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤。
5．規範涉企執法行為。嚴格依法準確適用刑事強制措施，對法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產經營的企業，依法慎重使用查封、扣押、凍結等偵查措施，最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響。
6．組建全省優化營商環境法律服務分團。組建全省經濟社會法律服務團優化營商環境法律服務分團，在西安中院、延安中院、西安市雁塔區法院設立公證參與司法輔助事務工作室和服務窗口。
二、優化市場經營環境
7．全面深化商事制度改革。加快推進“證照分離”改革在自貿試驗區全覆蓋，提高企業開辦效率。加快推進產品准入改革，穩步做好工業產品生產許可證管理目錄壓減工作。探索實施食品生產許可告知承諾制，對部分低風險食品類別試行申報企業“自主聲明”“公開承諾”“先證後查”，有力推動監管重心向事中、事後轉移。
8．實行外商投資准入負面清單制度。貫徹執行國家《外商投資准入特別管理措施（負面清單）》等有關政策法律法規，進一步簡化外商投資企業設立程序，建立和實施外商投資信息報告制度。
9．加大反壟斷和反不正當競爭執法力度。強化反壟斷和反不正當競爭執法，組織實施全省涉企收費及民生重點領域價格檢查，加強全省打擊傳銷、規範直銷工作力度，隨機開展反不正當競爭檢查。
10．提升企業開辦註銷便利化水平。企業開辦推行標準化、智能化、自動化的全程電子化登記，申領營業執照、刻制印章、申領發票全流程在線申報，確保實現企業開辦3個工作日內辦結。推廣應用電子營業執照和企業註銷網上服務專區，推行企業註銷“一網”服務。
11．推進工程建設項目審批制度改革。逐步推行施工圖審查無紙化申報和網上審查，實現多圖聯審全過程數字化。實行建築工程施工許可證網上申報、限時審批、網上發證，申請人全程網上辦理。
12．實行客戶用電線上報裝。使用手機APP在線申報，提供用電報裝“不見面”服務。客戶線上提交用電申請、查詢業務辦理進程、評價服務質量，無需往返供電營業廳，客戶報裝在線化、定製化、透明化。
13．方便登記財產。推行不動產登記信息和地籍管理信息互聯互通。實行不動產登記電子證照協同互認。建立健全不動產登記和土地權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關信息公開制度。
14．提供不動產登記、交易和繳稅“一窗受理、並行辦理”服務。整合房屋交易管理部門、稅務部門和不動產登記部門窗口，因地制宜設立“一窗式”綜合服務窗口，統一受理各項業務所需資料，同時提交相關部門並行辦理，實現不動產登記、交易、繳稅等業務“一窗受理”。
15．提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務。公眾、機構註冊並實名認證後，通過不動產登記信息查詢系統進行查詢。在不動產登記受理大廳安放自助查詢設備，權利人可以查詢自己名下的所有不動產登記資料，其他人可以根據不動產坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。
16．推行納稅“最多跑一次”。制定“最多跑一次”辦稅事項清單，發佈辦稅指南和標準化材料清單，實現納稅事項“最多跑一次”。
17．打造“稅銀互動”品牌。充分發揮“稅銀e站”和電子稅務局“稅銀互動”模塊作用，進一步強化稅銀企合作，建立“納稅信用打底、服務產品搭臺、市場主體點餐”的運作新機制。
18．實行納稅人線上“一表申請”“一鍵報稅”。探索“財稅一體化”，實現企業財務報表與稅務申報表數據自動轉換，逐步擴大“一鍵報稅”範圍。符合條件的納稅人在電子稅務局上申請發票配送，選擇提貨方式、配送地址、配送公司、申領份數，稅務部門提供發票配送上門服務。
19．持續優化金融服務。用好企業上市政務服務綠色通道機制，加大企業直接融資支持力度，強化擬上市後備企業培育，推動成立投資擬上市後備企業和區域性股權市場科技創新專板掛牌企業股權的政府引導基金，發揮滬深交易所陝西資本市場服務基地作用，辦好企業融資項目常態化路演。完善陝西中小企業融資服務平臺。
20．規範涉企保證金。開展涉企保證金核查，修訂《陝西省涉企保證金目錄清單（2020年版）》。
21．加強市場主體信用體系建設。擴能升級全國信用信息共享平臺（陝西）和國家企業信用信息公示系統（陝西），全面提升信用信息共享和應用的自動化、智能化水平。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，接受社會監督。建立完善市場主體信用檔案，依法依規做好信息公示、市場權益保護和信用懲戒工作。
22．加快推進公共法律服務體系建設。加強公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺等三大平臺建設，整合律師、公證、司法鑑定、調解、仲裁等法律服務資源，持續完善法律服務網絡，為優化營商環境提供優質高效便捷的法律服務。
23．規範行業協會商會管理。全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革。開展省級行業協會商會涉企收費交叉檢查，引導行業協會商會合理確定收費標準，減少強制、重複收費及嚴重超過市場價格收費等違規涉企收費行為。依法查處行業協會商會違規涉企收費行為和違規開展評比表彰認定行為。
三、提升政務服務水平
24．統籌推進相對集中行政許可權改革。組織開展行政許可事項“一件事一次辦”集成審批試點，以重點突破帶動整體工作不斷深化。進一步理順市縣兩級行政審批服務局運轉模式，組織開展行政審批業務培訓，不斷提升一線工作人員能力水平。
25．加強行政許可事項管理。持續精簡行政許可事項，結合中央層面設定的行政許可事項清單，及時修訂完善省、市、縣三級行政許可事項清單，逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用範圍、有效期限、中介服務等要素。加強對行政許可的監督評估，開展行政許可實施情況檢查。
26．切實加強對涉稅中介機構的日常監管。開發建設“稅企掌上通”，加強稅務機關與涉稅中介機構的溝通聯繫，根據涉稅專業服務機構和從事涉稅專業服務人員信息狀況採取分類管理。
27．實施口岸通關提前申報。建立提前申報容錯機制，實行“提前申報”和“通關+物流並聯作業”，在艙單傳輸後、貨物抵達港區前，企業即可向海關辦理進出口申報手續，貨物運抵後依據風險分析實施快速驗放，前推通關作業環節，縮短貨物通關時間。海關對提前申報引起的進口日期修改，以及由於裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的，不予記錄報關差錯。
28．推行海關內部核批“一步作業”。簡化和下放部分海關內部核批作業，“兩步作業”減為“一步作業”。如報關單修撤、直接退運、暫時進出口貨物及延期、特殊通道申報等，在通關現場完成核批，職能管理部門開展後續核查、不再事中干預。
29．取消水電氣暖報裝不必要的前置事項。對涉及企業辦理水電氣暖報裝和辦理外網工程開挖許可證的前置審批事項進行全面清理，取消無法律法規依據的事項，向社會公佈必須辦理的前置審批事項清單。
30．深入開展證明事項清理工作。對法律法規規章、規範性文件設定的證明事項，根據不同情況，分別提出保留、取消的意見，全面取消不必要的證明事項，方便群眾、企業辦事。通過受理群眾、企業投訴、檢查等手段，評估證明事項清理工作成效，堅決杜絕已取消的證明事項繼續存在或變相存在。
31．學習借鑑和複製推廣先進經驗。貫徹落實《國務院辦公廳關於做好優化營商環境改革舉措複製推廣借鑑工作的通知》（國辦函〔2019〕89號）精神，對標京滬等先進地區，推廣借鑑先進經驗和改革舉措。推廣寶雞市“雙隨機、一公開”監管、咸陽市“互聯網+”大走訪平臺、西安市蓮湖區市民中心自然人和法人生命樹等一批省內先進做法。
四、強化監管執法
32．推進綜合行政執法改革。繼續深化文化、農業、市場監管、交通運輸、生態環境保護綜合行政執法改革，整合歸併執法隊伍，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理。根據中央印發的綜合行政執法事項指導目錄，制訂印發全省五個領域的綜合行政執法事項通用目錄，切實解決多頭執法、多層執法和重複執法問題。
33．加強事中事後監管。健全以“雙隨機、一公開”為主的監管機制，對食品、特種設備等重要領域實行全程監管，2020年底前基本實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。
34．探索試行包容審慎監管。落實和完善包容審慎監管要求，推動建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制。鼓勵各地各部門加強統籌協調，積極關注企業的需求，探索適應新業態特點、有利於公平競爭的公正監管辦法，更好支持新業態發展。
35．進一步規範行政執法。全面落實重大執法決定法制審核制度，規範自由裁量權，逐步制定公佈覆蓋全面、科學可行的自由裁量權基準及適用規則，進一步統一執法標準，確保行政執法公平公正，提高執法行為公信力。
36．推進“互聯網+調解仲裁”工作。在“互聯網+調解仲裁”試點工作基礎上，不斷推進鄉鎮（街道）調解中心信息化建設，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑，充分發揮“互聯網+調解仲裁”方便群眾、和諧勞動關係的積極作用。
37．紮實開展監管執法專項行動。開展落實食品藥品安全“四個最嚴”專項行動和知識產權執法“鐵拳”行動，嚴厲打擊危害食品藥品安全和侵犯知識產權違法行為。聚焦公用事業、原料藥、建材等民生領域，加大力度查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為，維護消費者合法權益。
五、加強法制保障
38．加強《優化營商環境條例》學習宣傳。積極開展《優化營商環境條例》學習宣傳活動，將《優化營商環境條例》納入“七五”普法重點內容和國家工作人員學法用法考試內容，納入“誰執法、誰普法”普法責任制考核內容。
39．深入開展法律進企業、進園區活動。組織開展百場營商環境法治宣傳進園區、進企業活動，大力宣傳市場經濟領域法律法規。
40．建立涉企糾紛解決機制。組建重點行業糾紛調解團隊，在易發矛盾衝突和糾紛的勞資、消費、物業、職工維權、交通事故等重點行業領域，積極發展行業性、專業性人民調解組織，以政府購買服務方式組建專職化人民調解隊伍。
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