天水市人民政府辦公室
印發關於促進3歲以下嬰幼兒
照護服務發展實施方案的通知
天政辦發〔2020〕29號
各縣區人民政府,開發區管委會,市政府有關部門,駐市有關單位:
為貫徹國務院辦公廳《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)、《甘肅省人民政府辦公廳關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(甘政辦發〔2019〕108號)精神,促進我市3歲以下嬰幼兒照護服務發展,結合實際制定了《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》,現予以印發,請認真貫徹執行。
天水市人民政府辦公室
2020年2月28日
關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)、《甘肅省人民政府辦公廳關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(甘政辦發〔2019〕108號)精神,推進我市3歲以下嬰幼兒照護服務健康有序發展,結合我市實際,制定如下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局要求,從我市實際出發,堅持以人民為中心的發展思想,以需求和問題為導向,按照“家庭為主、托育補充,政策引導、普惠優先,安全健康、科學規範,屬地管理、分類指導”的原則,建立和完善促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的服務體系、管理體系和保障體系,逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求,促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、人口長期均衡發展、經濟社會持續發展。
二、發展目標
到2020年,按照國家、省《托育機構設置標準》《托育機構管理規範》,每個縣區建成一所標準化、規範化的嬰幼兒照護服務試點機構,充分發揮典型示範作用,使嬰幼兒照護服務水平有所提升,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步改善。
到2025年,全市嬰幼兒照護服務體系基本健全,多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系初步形成,嬰幼兒照護服務水平明顯提升,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。
三、主要任務
(一)建設完善多層次的嬰幼兒照護服務體系
1.加強城鄉社區嬰幼兒照護服務設施建設。各縣區政府要按照國家和省上有關標準、規範,認真加強對嬰幼兒照護服務功能的建設,結合實際,按照需求,科學規劃組織新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務機構和設施。在新建居住小區,規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,並與住宅同步驗收、同步交付使用。在老城區和已建成居住小區無嬰幼兒照護服務設施的,要於2025年前通過購置、置換、租賃等方式建設完成。採取政府補貼、行業引導和社會力量動員等方式,在加快推進老舊居住小區設施改造過程中,通過做好公共活動區域的設施和部位改造,實現與社區服務中心(站)及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接,為嬰幼兒照護創造安全、適宜的環境和條件。在農村村陣地、社區綜合服務設施建設中,統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設,加大對農村貧困村嬰幼兒照護服務的支持力度。
2.發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。積極發揮幼兒園專業資源集聚優勢,鼓勵支持有條件的幼兒園開設托育班,招收2至3歲的幼兒。採取公辦民營、民辦公助等多種方式,支持社會力量在產業聚集區、工業園區等就業人群密集的區域建立非營利性嬰幼兒照護服務機構。支持用人單位單獨或與駐地管委會、社區聯合,共同舉辦非營利性照護服務機構,為職工提供更多公益性、福利性照護服務,有條件的可向附近居民開放。培育建設一批示範性嬰幼兒照護服務機構。
3.開展多樣化、多層次照護服務。各類嬰幼兒照護服務機構根據嬰幼兒家庭的實際需求,提供全日託、半日託、計時託、臨時託等多樣化的嬰幼兒照護服務,隨著經濟社會發展和人民消費水平提升,提供多層次的嬰幼兒照護服務。
(二)建立完善全方位的嬰幼兒照護服務管理體系
1.規範註冊登記。嬰幼兒照護服務機構舉辦主體應當是自然人、法人或其他組織。申請舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構,在嬰幼兒照護服務機構所在地的縣區級以上機構編制部門或民政部門註冊登記,並在業務範圍內註明嬰幼兒照護服務。申請舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構,在嬰幼兒照護服務機構所在地的縣區級以上市場監管部門註冊登記,並在經營範圍內註明嬰幼兒照護。服務收費政策按照省上相關文件規定執行。登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至衛生健康部門。
2.落實備案管理。嬰幼兒照護服務機構註冊登記後,應當及時向所在地的縣區級衛生健康部門備案,按照機構設置標準和管理規範要求提交相關資格證明等材料。衛生健康部門收到機構備案書後應當及時組織開展檢查,對符合要求的提供備案回執,對不符合要求的責令限期整改。
3.明確監管責任。縣區政府對嬰幼兒照護服務的規範發展和安全監管負主要責任,建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度,整合區域內執法力量,會同市場監督、消防、公安、衛生健康、教育、人社、民政等部門依據法定職責開展聯合執法,督促各類嬰幼兒照護服務機構落實安全責任,嚴防安全事故發生。各相關職能部門要按照各自的職責開展工作,加強對照護服務機構的指導、監督和管理。衛生健康部門要加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、諮詢服務和監督檢查,預防控制傳染病,降低常見病的發病率,保障嬰幼兒的身心健康。各類嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒的安全和健康負主體責任,建立健全安全管理制度,按要求配備相應的安全設施、器材及安保人員。企業利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發與嬰幼兒照護相關的產品,必須經過合格的安全評估和風險監測,切實保障安全性。對履行職責不到位、發生安全事故的,要嚴格按照有關法律法規追究相關人員的責任。
4.強化動態管理。運用互聯網等信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務過程實施動態監管,將嬰幼兒照護服務機構及其工作人員信用信息納入全國信用信息共享平臺,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。對虐童等行為零容忍,對相關個人和直接管理人員實行終身禁入,並嚴格按照有關法律法規和規定,追究有關負責人和責任人的責任。
5.加強質量評估。建立健全嬰幼兒照護服務機構質量評估和信息公開制度,由嬰幼兒照護服務機構所在地的縣區級衛生健康部門牽頭,聯合屬地相關職能部門定期對嬰幼兒照護服務機構進行檢查評估,評估結果定期向社會公佈,對評估不達標的責令限期整改;整改仍不達標的,按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則進行處罰;對符合法律、行政法規規定吊銷營業執照情形的,由市場監管部門依法吊銷營業執照。
(三)建設完善全面的嬰幼兒照護保障體系
1.加強政策支持。各縣區政府要將嬰幼兒照護服務機構建設納入相關規劃,積極鼓勵支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構,通過採取提供場地、減免租金、財政補貼等政策措施,加大對社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構、用人單位內設嬰幼兒照護服務機構的支持力度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,梳理社會力量進入嬰幼兒照護服務領域的堵點和難點,研究制定政策保障措施。各級稅務部門要貫徹落實好社區托育服務稅費優惠政策,對提供社區嬰幼兒照護服務的收入免徵增值稅,並在計算應納稅所得額時,減按90%計入收入總額;對承受或提供房產、土地用於社區嬰幼兒照護服務的,免徵契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等稅費優惠政策。企事業單位設立的職工嬰幼兒照護服務所發生的費用,在職工福利費中支出。
2.加強用地支持。各縣區政府要將需要獨立佔地的嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃,並在年度用地計劃中優先予以保障,農用地轉用指標、新增建設用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閒置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可採取劃撥方式予以保障。
3.加強隊伍建設。加強嬰幼兒照護服務從業人員管理,建立相應的准入標準,通過返聘教育、衛生健康等機構有經驗的退休人員等措施,充實嬰幼兒照護服務從業人員隊伍加強嬰幼兒照護服務人才培養,天水師範學院、甘肅林業職業技術學院、甘肅省機電職業技術學院、天水職業技術學校、天水市衛生學校、天水市技工學校等高等院校和職業技術院校要根據需求開設嬰幼兒照護相關專業,合理確定招生規模、課程設置和教學內容,將安全照護等知識和能力納入教學內容,加強專業素養培養,提升實踐能力。加強職業技能培訓管理,將嬰幼兒照護服務人員納入政府補貼的職業培訓目錄中,落實有關職業培訓補貼政策。切實加強嬰幼兒照護服務相關法律法規培訓,大力開展職業道德和安全教育、職業技能培訓,提高嬰幼兒照護服務能力和水平。深化嬰幼兒照護服務技能人才評價制度改革,做好嬰幼兒照護服務從業人員職業技能水平評價工作,依法保障從業人員合法權益,建設一支品德高尚、富有愛心、敬業奉獻、素質優良的育嬰師、保健員、保育員、營養員、保安員、財會員等嬰幼兒照護服務隊伍。
4.加強服務指導。全面落實《甘肅省人口與計劃生育條例》《女職工特別保護規定》關於“依法辦理結婚登記的夫妻可以享受婚假30天。符合本條例規定生育子女的,女方享受產假180天;男方享受護理假30天。職工在婚假、產假、護理假期間,其工資、資金、福利待遇不變。”的規定。鼓勵用人單位採取靈活安排工作時間等積極措施,為家庭嬰幼兒照護創造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,併為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。針對嬰幼兒的生活照料保健護理、個體發展情況,通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式,利用互聯網等信息化手段,為家長及嬰幼兒照護者提供照護指導服務。切實做好基本公共衛生服務、婦幼保健服務工作,為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長髮育、預防接種、安全防護、疾病防控等指導性服務。加快推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造,開闢服務綠色通道,為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件。
5.加強信息支持。充分利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術,結合嬰幼兒照護服務實際,應用好托育機構信息管理系統,積極探索應用信息化手段,確保嬰幼兒照護服務機構和家庭不間斷,實現線上線下結合,在優化服務、加強管理、統計監測等方面發揮積極作用。
四、組織實施
一是提高政治站位,強化組織領導。各縣區政府要堅持以人民為中心的發展思想,從保障和改善民生的政治站位,提高對發展嬰幼兒照護服務的認識,將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核,發揮引導作用,組織協調各職能部門制定切實管用的政策措施和管理辦法,定期研究工作推進中的重大事項和問題,促進嬰幼兒照護服務規範發展。
二是堅持部門聯動,強化工作協同。構建衛生健康部門牽頭相關部門分工合作的工作協調機制,大力推進嬰幼兒照護服務發展。各相關部門、群團組織和行業組織要密切協作,按照各自職責加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理,創新服務管理方式,提升服務效能水平。
三是堅持試點先行,強化示範引領。在全市開展嬰幼兒照護服務示範活動,每個縣區結合實際建設一批示範性嬰幼兒照護服務機構,充分發揮示範引領、帶動輻射作用,不斷提高嬰幼兒照護服務整體水平。
四是堅持正面導向,強化宣傳倡導。廣泛宣傳促進嬰幼兒照護服務發展的重大意義和政策措施,做好政策解讀、回應群眾關切。大力宣傳示範單位典型,推廣經驗做法,發揮駐村工作隊、支教隊、健康專幹的作用,不定期舉辦各類科學照護講座、專家諮詢服務等活動,宣傳普及嬰幼兒照護服務知識,動員全社會關心支持嬰幼兒照護服務發展工作,為促進嬰幼兒健康成長創造良好社會環境。
附件:
天水市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部門職責分工
發展改革部門負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃。
教育部門負責各類嬰幼兒照護服務人才培養。
公安部門負責監督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防範。
民政部門負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的註冊登記,推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務範圍。
財政部門負責利用現有資金和政策渠道,對嬰幼兒照護服務行業發展予以支持。
人社部門負責對嬰幼兒照護服務從業人員開展職業技能培訓,按規定開展職業資格認定工作,依法保障從業人員各項勞動保障權益。
自然資源部門負責規劃建設嬰幼兒照護服務機構和設施並優先保障其建設的土地供應,落實相關規劃規範和標準。
住建部門負責開展嬰幼兒照護服務機構中的工程設施建設過程的施工質量安全監管,做好相關工程建設規範和標準的宣傳。
衛生健康部門負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規範,協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監督管理,負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發展的業務指導。
應急部門負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監督檢查工作。
稅務部門負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發展的稅收優惠政策。
市場監管部門負責營利性嬰幼兒照護服務機構法人的註冊登記,對各類嬰幼兒照護服務機構的飲食用藥安全進行監管。
工會組織負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。
共青團組織負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。
婦聯組織負責參與為家庭提供科學育兒指導服務。
計劃生育協會負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督。
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