大鵬視野戰略策劃中心 主任
相比於東西差距，我國南北之間經濟差距更甚。無論是經濟總量、重大戰略、國家中心城市數量、地區發展水平，南方都要優於北方，而且差距有進一步拉大的趨勢。正因為如此，近年來開始有意地扭轉該種局勢，黃河經濟帶正是在此背景下開始醞釀出臺。
根據多方面分析研究，黃河經濟帶規劃很有可能於年內出臺。在此，不免有兩個問題，其一，黃河經濟帶究竟能否扭轉南北差距逐漸拉大的局面？其二，作為黃河經濟帶核心組成部分的河南與陝西，究竟該如何應對，從而在新一輪區域格局中搶佔戰略制高點？
一、新形勢、新啟示、新挑戰
1、新形勢
2018年1月15日，關中平原城市群正式獲得批覆。終於，關中平原城市群在千呼萬喚之聲中正式“出關”，至此，共批覆8個城市群發展規劃，加上京津冀和粵港澳大灣區，則全國共有10個“國字號”，可以說整個未來空間格局已經明確。
2、新啟示
雖然同為城市群，但當前的城市群已經與傳統的城市群具有明顯差異，新時代區域競合呈現明顯的變化：
（1）層級更明顯。雖然同為國家級城市群，但各城市群所承擔功能並不相同，且在各城市群規劃的定位表述中具有明顯差異，共分為三個層次：世界級：京津冀、長三角、粵港澳大灣區；國際級：成渝、關中、長江中游、北部灣；區域級：中原、哈長。
（2）發展定位更高。由以往定位於國內逐步走向面向國際，積極謀求在全球功能體系中扮演重要角色。
（3）空間尺度更大。由以往省內城市間聯合轉變為跨省區聯合；
（4）發育更成熟。由以往劃地為圓、圖紙層面的城市群逐步成長為功能體系相對完善、空間聯繫趨於緊密、職能分工趨於合理的功能意義的城市群。
（5）中心更強化。雙中心、多中心成主流，而且越高等級城市群，越是雙中心或多中心，唯有中原和關中是單中心。
（6）區域競合與分化更明顯，中部變數最大。整體格局體系未變，變的是區域間關係，中部地區內部發生重大改變，出現分化趨勢，而且趨勢愈加明顯，長江中游三省抱團，中原被逐步邊緣化。
部分原因分析：
- 國家整體進入新時代，已經成為全球經濟重要引擎，必然要在全球發展中扮演重要角色；
- 國家戰略轉型，由自東向西、內向型發展戰略轉變為陸海統籌、內外聯動、外向型發展戰略，尤以“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展、粵港澳大灣區、海南自貿區等重大戰略為典型代表；在此戰略下，必然要求培育一批具有國際影響力的世界級、國際級城市群，參與全球化競爭；
- 空間聯繫紐帶依託鐵路、高速等傳統交通手段向以信息化、航空、高鐵為主轉變，物理空間界限打破。
3、新挑戰
對於中原城市群，與其說是機遇，不如說面臨新的挑戰：
- 中原城市群定位明顯低於關中平原城市群和長江中游城市群，在區域競爭中又明顯處於下風；
- 不同於“支持鄭州建設國家中心城市”，西安則是在關中平原城市群中直接明確為國家中心城市，從該點就能看出，西安擔負的角色地位顯然高於鄭州；
- 中原引以自豪的“三區一群”多重戰略疊加優勢在新一輪區域競爭中逐步式微。
在新的形勢下，中原城市群未來又該如何抉擇？
二、中原城市群發展反思
1、地位逐步下降
不得不承認，不僅與周邊區域比較，地位下降；實際上，從歷史維度，地位也是在逐步下降，最典型地莫過於《中原經濟區規劃》和《中原城市群規劃》中發展目標與定位的變化。同屬於國家層面規劃，2012年發佈的《中原經濟區規劃》中許多國家層面功能，在最新的《中原城市群規劃》中則失去。客觀來說，從中原經濟區規劃中相關表述可以明顯看出國家曾經對中原經濟區寄予厚望，但在中原城市群的表述中實際上很多重要的功能已經失去，河南並沒有意識到。
2、方向把握不準
對宏觀戰略不敏感、方向把握不準，是長期以來困擾和影響河南發展的一項很重要原因，最典型的例子莫過於“中原城市群”的波折申報過程。自上世紀80年代首次提出概念，到2006年全省編制規劃，再到2016年規劃正式獲批，歷經30多年，遠落後於其它地區，錯失眾多發展機遇，極大制約經濟社會發展。其中根本原因在於未真正找準自身特質、回應國家關切，自然持續受挫。
3、戰略高度不夠
思維始終受限於中部和自身發展範圍之內，不能從整體格局與宏觀發展態勢中，前瞻性地找準自身發展目標與定位。最典型地體現在兩方面：（1）城市群範圍上，雖然範圍劃定很大，但只是本省和鄰省的邊緣城市納入其中，相對比，其它城市群則是大尺度地跨省區直接將兩個或多箇中心城市納入；（2）發展目標與定位上，僅僅侷限於國家、尤其是中部地區，未能從全球和國際視角來宏觀審視，受此影響最大地是體現於整體空間格局相對封閉與畫地為牢，極大影響長遠發展。
4、發展思路偏離
主要表現在：（1）發展目標與定位前後不一，未找準自身核心優勢與發展重點，缺乏發展定力；（2）過分強化鄭州中心城市規模的盲目擴張，忽視功能層面提升，從而導致近十多年的發展，從國家層面的功能競爭中逐步與武漢拉大距離，重特大項目和投資優先佈局武漢，各類企業總部優選武漢，這是最大的諷刺，值得鄭州驚醒，但貌似依然沒有認識到；（3）洛陽副中心地位有名無實，未有對應於大空間尺度層面的具體舉措，且片面強化鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌的融合，而忽視鄭州與洛陽雙中心的融合；（4）過分迷戀物質層面建設，忽略戰略層面、思維層面、管理層面和技術層面探索；（5）過分迷戀外力，忽略自身內生動力培育。
三、未來抉擇
從整體宏觀發展趨勢和自身發展態勢分析，中原城市群如果想謀求更大跨越，僅就中原談中原，很難獲得巨大突破，必須跳出中原來看中原，尤其是從更宏觀層面需求戰略伙伴，強強聯合方是上策。
對於中原城市群來說，未來兩種選擇：（1）聯手長江中游；（2）聯手關中平原。
中原、關中聯手將是最佳選擇
鄭州至西安之間區域是整個絲綢之路經濟帶和黃河流域基礎條件、戰略區位和發展前景最好區域，該區域是經濟實力最強、城鎮最密集、人口最集中、產業基礎最雄厚、縣域經濟最活躍、市場化程度最高、能源與礦產資源最富集、自然條件最優越、戰略區位最優越、文化資源最豐富、交通與基礎設施最完善地區，對於帶動絲綢之路經濟帶和黃河流域經濟發展將起到至關重要作用。
兩大城市群合作必將成為絲綢之路經濟帶和帶動黃河流域經濟發展的龍頭，輻射帶動中西部、西北地區，面向中亞、歐洲的戰略門戶；優化國家空間戰略格局，承接和聯繫京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等國家戰略城市群的重要戰略支點和紐帶，使國家空間真正成為網絡化格局；切實構築成左右開弓的雙向開放型國家空間結構。
正如兩千年前，合縱與秦，兵出關中，橫掃六合，一統天下；兩千多年後，又一輪迴，中原、關中當再度聯手，橫貫東西，縱通南北，重振絲路雄風，必將大有可為！
四、歷史趣談三則
有趣現象1：
所謂分久必合合久必分，歷數千年演變，整體格局基本穩定，實際上，當前區域空間格局態勢與春秋戰國時期變化並不大，得中原者得天下！
有趣現象2：
大凡關中向西則開疆拓土，向東則開創盛世，漢唐皆是如此！
有趣現象3：
正如千年前，長安、洛陽“雙都”開創大唐盛世，當今又一輪迴，如若關中、中原聯手，必將開啟新的盛世輝煌！
李俊鵬
大鵬視野戰略策劃中心 主任
聚焦區域和城市發展戰略、國土空間規劃、鄉村振興、文旅項目策劃諮詢、相關規劃技術諮詢，從業10餘年，操盤各類實戰案例100多項。
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