《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》廢止，彰顯依法治國理念
法治文明的演進，是一個“人”字由小到大的過程。
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文 /社論 編輯：何睿 校對：付春愔
▲從廢除勞動教養到廢除收容教育，是我國法治文明發展潮流。資料圖。圖片來源：新京報網
賣淫嫖娼人員收容教育辦法，終於被廢止了。
3月27日，李克強總理簽署國務院令，公佈《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》，包括《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》在內的10部行政法規從即日起被廢止。
消息一出，廣為關注。雖然《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》的正式被廢止，只寥寥幾句話，但其意義不容小覷，也是朝著法治進步的方向再進一步。
上世紀90年代初，針對賣淫嫖娼亂象，全國人大常委會出臺《關於嚴禁賣淫嫖娼的決定》，明確規定，對賣淫、嫖娼行為，可由公安機關會同有關部門強制集中進行法律、道德教育和生產勞動改造。平心而論，這部“實行教育、感化、挽救的方針”的行政法規，不僅有著良好的立法初衷，客觀上也取得了積極成效。但其授權依據不足，以及由公安機關一家拍板定案、執行，“期限為6個月至2年”等內容，也帶來頗多爭議。
而今，以立法清理推動法制統一，保障公民人身自由權利，收容教育辦法的正式廢止，為這場爭論畫上了句號。
誠然，在全國人大常委會《關於嚴禁賣淫嫖娼的決定》中，明確規定“具體辦法由國務院規定”，由此可視為立法依據。問題是，我國《立法法》明確，“對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律”，授權國務院先制定行政法規，並不包括限制人身自由的強制措施和處罰等事項。在《行政強制法》《行政處罰法》等法律中，也都有類似規定。
根據“新法優於舊法”“上位法優於下位法”等原則，作為行政法規的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，明顯與憲法、法律相牴觸，列入廢止範圍，利於實現下位法與上位法的統一，體現法治體系的嚴密性。其廢止，更傳遞出嚴格依法保障公民權利的強烈信號。無論是治安處罰，還是刑事處罰，都有極其嚴格的程序規定和處罰標準，立法目的正是防止權力被濫用，戕害公民人身權利。
而收容教育決定的作出，沒有經過法庭審判，僅由公安機關單獨決定，便能對公民作出6個月至2年的限制人身自由措施。這樣行政措施雖不具有強制之名，但“強度”和“烈度”卻遠超20天以內的治安處罰，堪比管制、拘役等輕刑。其廢止，意味著限制人身自由措施，全部歸於法律範圍，有利於保障公民權利不受侵犯。
法治文明的演進，是一個“人”字由小到大的過程。勞動教養、收容遣送、收容教育，這些一度徘徊在法律之外，烙刻著特定歷史印記的制度，在全面深化改革、推進依法治國的時代洪流中，逐步走到了終點。
從2013年12月28日全國人大常委會通過關於廢止有關勞動教養法律規定的決定，到去年作出廢止有關收容教育法律規定和制度的決定，再到這次國務院正式廢止賣淫嫖娼人員收容教育辦法，立法回應公眾呼聲，保障公民不容剝奪的人身自由權利，彰顯了現代法治文明的價值和力量，是全面依法治國的必然要求，也是我國法治建設的又一重大進步。
當然，其廢止並不等於賣淫嫖娼合法化，任其貽害社會。事實上，收容教育退出歷史舞臺，依法規制迎來高光時刻——對此行為，輕微的有《治安管理處罰法》，嚴重的則有《刑法》兜底，這些清晰可辨的法律底線，同樣體現了國家立法、執法、司法的應有態度。
而廢止收容教育辦法，以法治思維和法治方式深化社會治理，也是邁向治理能力和治理體系現代化國家應有之義。 本文來自社論 新京報
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