長江是中華民族的母親河，水系龐大，水資源總量約佔全國的35%，長江流域山水林田湖草渾然一體，是我國重要的生態安全屏障。一段時期以來，“大招商”“大開發”給長江生態系統敲響了警鐘：化工圍江、廢水偷排、碼頭林立、採砂氾濫、溼地萎縮……面對嚴峻的形勢，習近平總書記為長江經濟帶發展立下首要規矩——“不搞大開發、共抓大保護”，推動長江經濟帶發展必須堅持生態優先、綠色發展的戰略定位。
為全面貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，推動長江經濟帶發展領導小組要求三峽集團深度融入長江經濟帶、在共抓長江大保護中充分發揮骨幹主力作用。由此，三峽集團作為長江流域最具實力的中央企業之一，積極認真履行國家賦予的新使命新任務，深度參與長江經濟帶生態修復和環境保護建設中來。從“開發長江”到“保護長江”，過去兩年多，三峽集團通過組建長江環保集團，發起成立國家級的長江綠色發展投資基金和長江生態環境工程研究中心，牽頭成立長江生態環保產業聯盟，設立長江生態環保專項資金，搭建起五大業務協同平臺，有效推動長江大保護各項工作快速落地見效。
長江環保集團作為三峽集團開展長江大保護業務的實施主體，以城鎮汙水治理為切入點，充分發揮三峽集團資本和行業影響優勢、全國性業務平臺綜合管理優勢、區域性地方平臺溝通協調和資源獲取優勢、專業技術型企業技術研發和創新優勢，以資本合作為紐帶、以項目合作為重點、以緩解地方政府財政壓力為導向，圍繞“資本+全國性業務平臺”、“資本+區域性地方平臺”、“資本+專業技術型企業”的總體思路，打造利益共同體，推動有顯示度的重大項目快速落地、理順汙水處理價格機制、地方水務平臺市場化改革等重點工作，形成可複製、可推廣的共抓長江大保護城鎮汙水治理新模式。
長江環保集團與行業重點企業開展股權合作
以資本運營為手段，助力快速形成長江大保護業務佈局
長江環保集團以“資本+”為起手，積極發揮整體規劃與資本投資能力，充分結合地方平臺公司優勢，在合作區域規劃、設計、投資、運營一批水環境項目，快速實現業務佈局，整合並盤活長江沿線存量項目，探索出可複製推廣的資本運營模式。
圍繞公司戰略佈局和能力培育方向，以“資本先行參與進入，業務項目同步策劃落地”為指導，通過資本投資方式重點開展管網運維、汙泥（協同餐廚）等方面產業化落地，快速實現成果轉化。2019年，長江環保集團先後與15家企業和地方水務平臺對接確定了8個平臺股權合作方案，實質性推進股權投資落地。通過研究潛在標的的技術邏輯，將之與長江大保護治理需求匹配，部分標的已作為跟蹤類標的，根據條件成熟度實施股權投資“跟蹤一批，投資一批，合作一批”。同時積極推動被投資企業“為我所用”，併為被投資企業賦能。
長江大保護首個新建成汙水廠——江西九江白水湖汙水處理廠進入試運行階段
通過投資併購和股權合作，培育長江環保集團的生態環保核心能力
通過“資本+”模式，長江環保集團參股一批優秀水務公司和專業化技術公司，以股權合作帶動業務合作、技術引進和人才培養。如長江環保集團與北控水務組建設立雙平臺公司，實現合作雙方團隊、技術和管理的融合，促進長江環保集團生態環保核心能力的提升。
引入行業領軍企業，共同搭建長江環保集團控股的平臺（公司），逐步形成市政汙水管網排查、整治與修復、管網建設（改造）與運營的業務能力。一是通過併購、技術入股等多種方式推進與行業領軍企業的合作，解決存量管網提標改造工程難度大的問題。二是建立完善的投融資機制，解決管網資金需求大的問題。三是推進汙水管網建設運營市場化，解決投資回收期長的問題。政府將存量汙水管網運營及新增管網建設運營交由市場，依據市場情況測算確定汙水處理的運營價格與補貼標準。
四是通過大比例參股投資產業鏈關鍵環節標的，以此為基礎搭建相關平臺，快速形成長江環保集團業務核心能力。通過“資本+”模式盤活地方水務資產，激發地方企業活力，緩解地方政府負債壓力
長江環保集團通過資本手段，深度參與地方政府持有的水務資產，為地方政府開展水環境治理提供資金，為地方政府債務紓困提供新的途徑。通過戰略入股地方平臺公司並啟動體制改革，激發企業活力，探索長期項目合作開發模式，推動公司長期可持續發展，同時發揮地方平臺公司優勢，研究地方供排水價格機制調整方案，探索市場化機制，緩解地方政府財政壓力。
通過梳理長江干流沿江城市城鎮汙水處理項目，與沿江12個城市進行對接互動或實質性開展地方平臺的股權合作。沿江城市已有一定存量汙水處理能力，部分城市初步實現了城鎮汙水處理“一城一主體”格局乃至供排水一體化。長江環保集團通過股權合資、項目合作、企業併購等多種方式，探索“資本+”模式，投入增量資金接手相關城市汙水處理廠、管網等水務平臺存量資產，不斷提升城鎮汙水處理規模和廠站運行效率。
地方政府通過股權受讓、成立合資公司等方式向長江環保集團轉讓存量汙水處理相關資產獲得資金，在不增加政府債務規模的情況下，盤活資產存量，帶動新增投資，加大對汙水管網等基礎設施新的有效投資，實現資產變資本、資本變股份，打造資產、資本和項目良性循環。
通過資本注入，理順地方政企關係，解地方政府所困，務實高效的促進股權合作，助力合作項目落地見效，實現區域環境治理目標，推動地方平臺企業轉型升級，打造央地合作樣板。以區域平臺為中心，有序開展沿江長江大保護工作，努力推動長江經濟帶高質量發展。加強區域資源整合，推動地方平臺企業堅持市場化、專業化運作，通過股權合作，實現技術、人才累積，助力長江環保集團快速提升環保領域專業能力體系建設。
長江環保集團與地方水務企業開展戰略合作
探索創新體制機制，初步形成共抓長江大保護投融資模式
“共抓長江大保護體制機制創新是根本，是關鍵。沒有體制機制創新，治汙難以為繼。”長江環保集團黨委書記、董事長趙峰表示。
共抓長江大保護不能沒有“真金白銀”的資金支持。為此，三峽集團建立了資金保障支持體系協助實施“資本+”模式。以自有資金作為公司主導和參與項目的資本金來源，以長江綠色產業投資基金，撬動一些社會長期資金，作為項目資本金來源之一。利用國家政策性貸款為股權平臺、長江大保護項目投資提供低成本的債權資金。以承擔國家賦予的長江大保護骨幹主力作用為使命，成立長江大保護專項資金，在引導科學治水、開展技術項目試點示範的基礎上，重點推進以時間換空間，支持地方理順汙水治理價格機制等相關工作。
通過股權投資參股汙水治理行業全國性龍頭企業，全面開展資本、業務、平臺、項目合作，實現資金、管理優勢與龍頭企業技術、經驗、項目資源優勢互補。協助地方政府將汙水處理收費標準逐步調整到覆蓋汙水處理、汙泥處理處置、管網運維成本和合理利潤，並且建立成本跟蹤和汙水處理服務費動態調整機制。同時，與地方企業積極開展流域區域汙水治理開發一體化經營，探索生態效益價值化的實現路徑，以綜合開發、土地增值反哺環境治理。
自2018年國家賦予新使命新任務以來，長江環保集團圍繞促進長江經濟帶高質量發展這條主線，以城鎮汙水治理和城市水環境綜合治理為抓手，在安徽蕪湖、江西九江、湖南嶽陽、湖北宜昌四個試點城市推動謀劃一批重點治理項目，目前已全面實現落地建設，實現了由 4 個城市試點先行、向 16個沿江市縣拓展合作、再向全江11省市轉段、全面鋪開的“三個階段”轉換。截止到2020年3月底，已落地項目308個，累計落地投資總額已達645.4 億元。
今年，長江環保集團將深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和批示指示精神，堅持疫情防控與復工復產兩手抓，緊緊依靠有關部委及沿江省市的指導支持，按照“在建一批、開工一批、儲備一批”，分類推進共抓大保護合作項目，確保順利完成全年目標任務。2020年，全年計劃安排新增長江大保護落地投資600-800億元，確保到年底累計落地投資額突破1000億元大關。面對如此艱鉅的任務，長江環保集團將更加註重推進“資本+”工作，“資本+”也必將發揮更加重要的作用。（作者：李曲）
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