● “今年開展基層減負工作後，只保留了社區黨委和居委會兩塊牌子，其他的牌子全部取消了。”
——宣城市宣州區雙橋街道雙橋社區黨委書記吳忠平
● “沒有了行政事務的壓力，社區有更多的時間專注於服務群眾。”
——淮北市相山區西街道安康社區居委會主任尹振
精簡職能數量 提升服務質量
11月7日下午，記者來到宣城市宣州區雙橋街道雙橋社區，社區辦公樓前懸掛著雙橋社區黨委和雙橋社區居委會兩塊牌匾，辦公樓裡，社區工作人員正在組織社區居民上聲樂課，不時傳來歌聲和歡笑聲。
“以前，社居委牆上是‘牌滿為患’，除了掛黨委、居委會這兩塊牌子，還會掛很多上級部門要求制定的‘任務牌’，外牆掛不下，就掛在內牆上，連樓梯間和二樓走廊的牆上掛的都是。”雙橋社區黨委書記吳忠平告訴記者，今年開展基層減負工作後，只保留了社區黨委和居委會兩塊牌子，其他的牌子全部取消了。
“一塊牌子對應的就是一項工作。”吳忠平介紹，社居委是群眾自治性組織，服務群眾才是社居委的首要職責。可是，過去一段時間，部分政府職能部門把很多社居委不該管、管不了、管不好的任務轉嫁到社居委，把社居委變成了微縮版的政府。繁雜的行政工作成為壓在大多數社區工作人員身上的沉重負擔，讓社居委無暇開展服務群眾工作。同時，由於社居委沒有行政職權，被賦予的行政職責也讓社區工作人員力不從心。“今年基層減負，上級精簡了很多原先不該社區承擔的職能，我明顯感到有更多時間和精力服務群眾了。”吳忠平說。
淮北市在給基層減負的過程中，實行社區工作事項准入制度，讓社區迴歸服務職能的本位。該市梳理社區准入事項95項，明確社區不再作為行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體，力戒向基層“甩鍋”、加壓。“沒有了行政事務的壓力，社區有更多的時間專注於服務群眾。現在，社區每週都要開展一兩個文化娛樂類的群眾活動，今年以來，社區開展群眾活動的數量比同期增長了60%。”淮北市相山區西街道安康社區居委會主任尹振說。
● “社區‘大黨委’凝聚了多方力量，改變了此前在城市治理、服務群眾‘單打獨鬥’的局面。”
——寧國市南山街道白雲社區黨總支書記、居委會主任劉慶紅
● “推進簡政放權、‘互聯網+政府服務’，讓群眾少跑路；通過執法力量下沉，提升基層治理能力。”
——淮北市委辦公室政策法規室主任王鼕鼕
強化制度設計 完善基層治理
將行政事項從社區剝離後，如何保障基層治理效能不減，如何防止社區泛行政化回潮？一些地方對此做出了制度安排。
寧國市推行社區“大黨委”機制，通過社區與轄區單位聯建共治來解決社區管理難題。今年7月，寧國市南山街道白雲社區成立了該市第一個社區“大黨委”，市委組織部、城管局、市場監管局等多個部門與社區組成聯席會議，共同推進社區治理。
“社區‘大黨委’凝聚了多方力量，改變了此前在城市治理、服務群眾上社居委‘單打獨鬥’的局面。”白雲社區黨總支書記、居委會主任劉慶紅說。記者瞭解到，白雲社區門面房較多，以前一些店鋪私開後門現象較為突出。有些飯館私開後門後，在後面洗菜扔垃圾，導致汙水橫流，影響小區環境衛生。過去社區工作人員多次上門溝通，店主都不願整改。“‘大黨委’成立後，我們把問題向聯席會議反饋，隨後市場監管局和城管局進行聯合執法，成功關上了很多店面的後門。”劉慶紅說。
“推進簡政放權、‘互聯網+政府服務’，讓群眾少跑路；通過執法力量下沉，提升基層治理能力。”淮北市委辦公室政策法規室主任王鼕鼕介紹，淮北市推行社區行政職能上浮街道、服務事項下沉社區制度。街道將服務事項全部進入社區黨群服務中心，20餘項居民服務“免審不用辦”，15項全程網上辦，惠及群眾6萬多人。
此外，淮北市進行基層機構改革，在街道一級成立由公安、司法、城管、市場監管、應急管理、生態環境保護6個部門執法力量共同組成的綜合執法中心，推動執法重心下移、力量下沉，有效破解基層執法“有責無權”，真正讓小事不出社區、大事不出街道。
● “雖然，很多上級部門要求掛的牌子都摘下了，但是，有些事務並沒有‘摘下來’，仍然是讓社區去推進。”
——皖南一名社居委主任
● “今年經手辦理了十幾個證明，類型有居住證明、生育證明、電動車證明，親屬關係證明，甚至受傷證明等等，有的證明讓社區辦理無可厚非，有的卻非常為難。”
—— 皖北一名社區工作人員
仍有薄弱環節 短板亟待補齊
記者在調研中注意到，少數地區對社區職能的精簡力度有待加強，在減負政策落實上存在打折扣的情況。
“雖然，很多上級部門要求掛的牌子都摘下了，但是，有些事務並沒有‘摘下來’，仍然是讓社區去推進。”皖南一名社居委主任坦言，當地整治店鋪廣告，要求社居委負責轄區內的一排門面房，社區工作人員上門開展工作，店主不配合，甚至引起了一些關係緊張。該社居委主任表示，希望有關部門能進一步對社區職能進行梳理，剝離與社區定位不相符的職能，突出社區應有的職能定位。
有的上級部門在推動本部門工作時會對社區提出多種要求。“很多部門在開展工作的時候，會讓社居委做好宣傳，但在形式上每個部門有各自的要求，有的還會要求開設相應的功能室。”皖北某社區黨總支書記透露，她所在的社區辦公條件有限，沒法開設那麼多功能室，只能在辦公室掛上開啟式邊框展牌，哪個部門來看就掛相應的宣傳內容。“辦公室就像個多功能廳，啥都能往裡裝。”該社區黨總支書記說。
在一些地區，社區證明開具過多的現象仍然存在。皖北一名社區工作人員向記者訴苦，他在今年經手辦理了十幾個證明，類型有居住證明、生育證明、電動車證明，親屬關係證明，甚至受傷證明等等，有的證明讓社區辦理無可厚非，有的讓他非常為難。不久前，有居民摔傷就醫，醫保的工作人員要求他到社區開具證明，證明他是意外摔傷，否則無法報銷醫療費。“我不是目擊者，怎麼能證明這個居民是如何摔傷的，讓社區開這個證明有點強人所難。”該工作人員表示，少數單位遇到拿不準的事，就讓居民找社區開具證明，這讓社區幹部感到壓力很大。
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