一份申論試卷包括注意事項、給定資料、作答要求三個部分。其中，注意事項提供的是考試規則，給定資料則相當於社會現實或工作背景，而作答要求的實質就是提出工作任務。準確領會任務，切實完成工作，有一個核心前提——你是誰！
你是誰？你以什麼身份進入申論答題？答題者的角色定位決定了思維的方向，決定著表達的角度，也會決定工作任務完成的態度與效度。申論作答（行文）主體是一個非常複雜的問題，具有多重虛擬身份。
第一層，你是公務員。公務員是國家工作人員，是管理者、服務者的角色。這是公考本質，甚至是國家意志所決定的。社會人生中每個人都有著種種身份角色，兒女、學生、同學、朋友、路人、顧客……，但是這些角色都不能帶入公務員考試（也就是不能帶入公務員工作）。進入公考，你就是公務員；任何申論答題，你的身份就是公務員。你的思維、立場、態度、角度，都必須與公務員身份相符。
第二層，你的工作崗位。事實上，申論給定資料往往已經決定了你的工作領域；而作答要求的設問，則進一步明確了你應該是哪個部門機構的工作人員。例如 “假如你是某單位派駐廣靈的觀察員”（2014年湖南省考申論，作答要求三），“假如你是該村駐村幹部”（2015年國考申論，作答要求三）。在此，作答要求就規定了你“觀察員”、“駐村幹部”的具體崗位，那麼你理解題意，構思表達就要緊扣自己的崗位身份。
第三層，你的工作職務。不少申論作答，答題者還被賦予了一個行政職務，例如“假如你是該區文明辦的負責人”（2015年上海申論，作答要求四），“請為S省省委人才發展局直接負責人撰寫宣講會上的推介講話稿”（2020國考申論，作答要求五），答題者便被賦予文明辦主任、人才發展局領導的職務。
值得注意的是，有些作答要求，字面上並沒有給你虛擬身份，但事實上依然是有身份約束的。例如“‘給定資料3’是F市實施心理健康促進項目的工作大事記，請據此對F市所做工作進行分類總結”（2014年國考申論，作答要求一）。作答此題，第一你必須是公務員身份立場；第二你必須是心理健康工作者崗位，更具體而言你應該是該市該心健項目的參與者；第三，作為一個專項工作的總結者，你應該站在一個領導的高度，儘管工作總結的撰寫者實際上可能是辦公室文員，但總結應該是以項目領導小組的名義。
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