2010年聆聽過張庭偉先生的一次講座，他說價值觀教育是美國規劃專業教育體系中的核心內容之一。當時聽來，有些詫異，也有些困惑。對於長期以工程設計和理性分析為主業的規劃工作而言，價值觀問題有什麼可深究的呢？不久之後，在2011年發行的第4版《城市規劃原理》中，新增了“城市規劃的價值觀”這一獨立章節，提及“城市規劃一直以保護與促進公共利益作為學科的價值觀，這些價值觀包括健康與安全、方便與效率、公平與平等、美觀與有序……”。當時看來，有些驚喜，也有些迷茫。這些道義正確的價值觀真的可以兼得嗎（如效率與公平）？再後來，現實生活和實踐項目中遇到的“矛盾”也越來越多。一方面，雅各布斯的混合功能理念深入人心，不少市民抱怨治理開牆打洞後的街道乏味無趣；另一方面，臨街的社區百姓因遠離了亂哄哄的底商和小販而拍手稱快。一方面，城市歷史文化保護的重要性日益受到重視，越來越多的市民會為老街坊的消失而揪心；另一方面，老房子裡的一些住戶因無法拆遷和居住環境惡劣而倍感沮喪。
遺憾的是，受制於既有研究的不足，目前還缺少對於各種價值觀念內在矛盾的深層認識，缺少對於多元主體所持價值觀分歧的系統解析，更缺少對於中國社會文化背景下公眾規劃觀的理論總結。2016年的一個偶然機會，讀到清華大學孟天廣老師利用人民網“地方政府留言板”所做的實證研究（原文文獻11），瞭解到這一大數據資源具有廣覆蓋、原真性、數量多等優點，這無疑也是蒐集公眾對於規劃議題意見或看法的好素材。半年後，我又誤打誤撞地參加了一個質性研究方法的工作坊，瞭解到紮根理論和文本分析的思路與方式。頓時靈光閃現，數據同方法一拍即合，大數據可一定程度地克服樣本的代表性問題（至少能獲得網民的普遍意見），紮根理論和文本分析則可避免浮於表面的大數據描述，兩者結合可以幫助我們深入原始數據，紮根本土情境，總結出中國公眾規劃價值觀的規律與特點，最終由具體上升到抽象，將其凝練為頂層理論，並形成了論文《公眾規劃價值觀的差序格局》。
研究選取的省區市及其留言情況
通過網上公眾留言的質性內容分析，本文歸納出民眾關心的118個子類目和24個主類目。
編碼後所得的主類目和子類目
研究發現，每位居民心中都存在一個以自我為中心、向外圍擴張的“規劃事務差序圈層”。位居核心的規劃事務深具私人性、地方性特徵，相關留言比例最高，語義中的負面情緒較為強烈，居民更為強調程序性與實質性的公平。而隨圈層向外圍拓展，規劃事務的公共性、廣域性特徵不斷增強，公眾更多抱持效率優先的價值觀，相關留言比重及其負面情緒均有下降。換而言之，即使是面對同一項規劃事務，公眾會因該事務與自身關聯的遠近而秉持截然不同的價值觀。“公眾規劃觀的差序格局”還表明，居民群體並非是抽象均質的，簡單以公平取向來標籤化大眾也是不準確的。受制於篇幅和能力所限，這篇論文還只是一個初步探索，仍有更多問題留待探討，例如不同階層的公眾規劃價值觀存在哪些差異？各地政府和規劃師如何回應公眾對於規劃事務的不同訴求？中國的公眾規劃價值觀與西方公眾相比，更多表現出共性還是個性？期待著更多研究者和我們一起探索。
<code>（撰稿：張延吉。全文見《城市規劃》2019年第8期P108-P116。）/<code>
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