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4月1日，廣州市發生了一起外籍新冠肺炎確診患者咬傷中國醫護人員的事件，該事件已經廣州警方立案調查。當時，這名尼日利亞籍的47歲男子拒絕抽血檢查，試圖強行離開隔離病房，因護士上前阻攔，遂將其推倒，對其毆打併咬傷其臉部。警方稱將立即對其採取刑事強制措施，並依據中華人民共和國傳染病防治法、刑法、中華人民共和國出境入境管理法等法律法規，堅決依法嚴肅處理。
事件引起公憤。很多人甚至將其上升到外國人欺壓中國人的層面上來。在此之前，坦桑尼亞籍男子返京拒絕集中隔離，青島外國人插隊還說“中國人滾開”等事件也引起輿論眾怒。雖然不能以偏概全，但是，一起起外籍人士在華囂張跋扈的事件，一幕幕外籍人士對中國人蠻橫無理的情景，讓我們不得不直面一個問題：對於外國人耍橫，如何“一視同仁”？
《顧問》本期訪談嘉賓：南開大學周恩來政府管理學院教授 人權研究中心主任 常健
不能以偏概全
顧問：就外籍人士在廣州咬傷醫務人員這起事件來說，從警方通報的情況來看，您怎麼判斷這起事件的性質，屬於什麼類型的矛盾？只是因為性格脾氣或文化衝突引起的個案嗎？
常健：這不是簡單的治安問題，已經涉嫌違法犯罪。他已經被確診為新冠病毒陽性，還去咬傷別人，不僅對他人構成傷害，而且對公共衛生安全構成威脅，這已經涉嫌刑事犯罪，需要司法介入。但是，要防止對這種個案予以過度渲染。外國人在中國違法亂紀的現象畢竟是少數，甚至是極少數，不能以偏概全，用少數個案否定整體，更不應挑起仇外情緒。不過，個別事件還是得引起注意。改革開放以來，中國順應全球化的趨勢，不斷對外開放，國外人員往來頻繁。有些外國人到中國來屬於工作性質，有些是長期居住，還有跨國婚姻等一系列情況。如何在保持對外開放的前提下對外國人依法進行有效的管理，是我們面臨的一個現實問題。
加強口岸管理
顧問：咬傷醫護人員的肇事者是尼日利亞籍，這也令公眾的關切延伸到在華的非洲裔人口，眾所周知，廣州就有不少非洲裔人口，當地對其管理力度如何？
常健：過去中國是欠發達國家，中國人移民到發達國家被認為會分享所在國的福利和就業機會，因此，中國人出國會受到目的地國家的嚴格控制。經過改革開放和人民的努力奮鬥，現在中國已經晉升為中等收入國家，很多外國人包括非洲裔人口選擇到中國來打工和居住。特別是廣州，非洲裔人口引發了相應的管理問題。過去我們在入境管理方面的制度不是特別健全，而且在對一些國家移民的管理上也面臨著一些現實的困難，個別入境者入關後銷燬了個人的身份證件，被查出違反中國法律後無法確認其確切國籍，難以將其遣送回國，這導致了一系列嚴重的社會問題。因此，需要在口岸管理上更加嚴格，實施更精細化的分級分類管理，確保正常的來華人員入境，嚴格限制和阻止各種非法移民。
必要的審慎
顧問：在處理外籍人士違法犯罪或亂紀的問題時，往往會遇到語言障礙或文化隔閡等問題，執法人員要做到一視同仁，能否克服這些技術上的障礙？
常健：法律面前人人平等，這是最基本的法律原則。中國的法律不僅適用於本國人，而且同樣適用於來華的外國人。外國人來到中國，必須入鄉隨俗，遵守中國的法律。在中國境內侵犯他人權利、對公共安全構成威脅的外國人，必須依法受到處置，否則不僅對中國人不公平，而且對絕大多數嚴格遵守中國法律的外國人也不公平。當然，在強調一視同仁和人人平等的前提下，也要考慮到外國人的一些特殊需求，比如語言不通，這無疑會增加執法難度。因此，對外籍人士執法，需要提供語言翻譯方面的幫助；在司法審判過程中，則不僅需要配備準確的翻譯服務，還得提供律師為其進行辯護。此外，對一些外國人的執法，還會涉及國家之間的相關協定，需要與相關部門進行溝通並獲得協助，處理過程會更加複雜。因此，在合理範圍內的審慎和權衡是必要的，也是可以理解的，不應將其視為不平等或差異對待。
禮讓歸禮讓
顧問：中國人到海外或者遷居到他國，往往謹慎小心，不僅不惹事，而且還入鄉隨俗，外國人到中國來，我們通常也對其禮讓。但是，到中國來的外國人似乎都有心理上的優越感。這是不是客觀存在的現象？
常健：這也不能一概而論。的確，中國人到了美國或者歐洲，大部分都守法，但不守規矩的、弄虛作假的也有，比如在餐館打黑工的、不交稅的，每年被移民局遣返的也有不少。只能說，各國的法治程度不一樣，習慣了母國法律環境的人到了新的國度，舊的習慣或慣性仍然保留。即便是在發達國家，人們的守法程度也存在著差異，大多數歐美國家的公民到中國來習慣於守法，但是，也有一些在自己國家就經常違法的人，到了中國同樣會不守法，而且還自以為有優越感，利用中國人對外國人的禮讓，為所欲為。有些發展中國家的法治程度與中國存在一定差別，文化又比較自由開放，這些國家的人到中國來，就感覺受約束，個別自制力特別差的人甚至目無法紀、蠻橫粗暴。我們絕不能從種族主義角度去看問題，我接觸到的很多非洲裔朋友都非常尊重法律，自覺守法。法律面前人人平等，在華外國人違反中國法律，就應該依據中國法律受到處置，該遣送的就遣送，該治罪的就治罪。
增設道德審查
顧問：將來勢必會有更多外國人到中國長期居住甚至入籍。在引進外國人才這方面，是不是也應該增加相應的標準，比如對外籍人才道德品質的把關？
常健：中國過去欠發達，不是外國人願意入籍的地方。現在發展了，中國成了一些外國人遷徙的目的地。在此過程中，道德的維持需要制度的保障，當然，如你所說，對移民也應該有道德和文化的考量，但必須堅持依法依規。比如，對於曾經有違法記錄的，必須嚴格限制。中國有自身的道德標準，各國也有，比如我最近到美國去，就被要求填寫一堆問卷，其實就是道德審查，是用該國的價值標準來限制外來人口的進入。我們也應該有這樣的考量，否則對社會安全甚至政治安全都會構成威脅。但如何做到合情合理？既不構成歧視，也不影響對外開放，這是需要設計的。文化的交流需要求同存異，難免相互碰撞，我們應當權衡多元文化交流的需要與維護社會道德、公共秩序和國家安全，不能只考慮一個方面。
既不媚外 也不仇外
顧問：從社會的層面來看，很多時候，普通中國人看到外國人目無法紀的現象都會睜一隻眼閉一隻眼，似乎也不知所措。全社會是否也應該加強一種文化的凝聚力，對其形成一種壓力，使其入鄉隨俗？
常健：目前，我們的文化氛圍正在改變。1840年以來，中華民族屢受外強侵略，反思之中，認為是文化有缺陷，制度有缺陷，於是，一兩百年來，我們一直在提倡向國外學習，對國外更多是仰視的心態。今天，隨著中國不斷髮展和強大，中華民族的自信心正在樹立，這就是十八大以來強調的道路自信、制度自信、文化自信。在向國外學習的同時，我們融匯各國的長處，經過咀嚼消化，將其納入自己的體系。媚外和仇外都不是自信的表現。文化自信首先是相信自身文化的生命力，相信其不僅能夠維持本民族的生存和發展，而且還能對世界做出貢獻。與此同時，文化自信也表現為以包容的心態吸收不同文化於我有益之處，特別是那些在危機關頭引導全人類戰勝危機的理念，這些理念也將成為全人類的共同文化和共同價值。有此心胸，我們才能形成文化凝聚力，讓世人懂得敬畏，讓那些行為不端的外國人不敢再將中國視為胡作非為的樂土。
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