近日，《法治内蒙古》杂志2020年第1期刊登市委政法委“鄂尔多斯市构建新时代牧区社会治理‘新脉络’”一文，现全文转载如下。
鄂尔多斯市西部牧区占全市总面积的72.6%，人口占比为22%。长期以来，鄂尔多斯市把牧区社会治理作为加强基层社会治理的重点来抓，取得了明显成效。近年来，随着牧区资源开发的加快，草牧场纠纷、牧企矛盾等问题的数量也随之增加，牧区社会治理也出现一些新的特点。为此，鄂尔多斯市创造性贯彻“枫桥经验”，通过推行“1133”治理模式，理出了牧区社会治理现代化的“新脉络”。
▲2019年，市委副书记、政法委书记于新芳在杭锦旗调研基层社会治理工作
构建一个实战化综合服务平台，打造服务牧区群众的新样板
鄂尔多斯市统筹旗和苏木镇两级现有综治中心职能，构建起集信访接待、矛盾纠纷调处、网格化服务、公共法律服务、研判指挥和信息化集成等多功能于一体的标准化、规范化、实战化综合服务平台。鄂托克前旗将旗级综治中心与旗大数据中心联动运行，通过整合区域内的地理信息、网格信息、人员信息数据，构建起包含社会治安、处所联动、应急处突、民生服务、GPS定位等功能于一体的立体化组织指挥网络。杭锦旗投资1400万元建成了现代化综治中心，形成了矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创、“一条龙服务、一揽子解决问题”的工作格局。乌审旗图克镇以进“一家门”办“百家事”为基本理念，在原综治中心的基础上又投资70余万元进行改造升级，建成800平方米的综合服务平台。平台按照“四有”（有专门机构、有专职人员、有固定场所、有规范程序）和“八个一（一套制度、一组台账、一部服务电话、一组电脑、一个公示栏、一套办事流程图、一本便民服务手册、一站式服务）”“四室两中心（书记接待室、矛盾纠纷调处室、心理咨询室、VR主题室、指挥调度中心及视频研判中心）”的标准运行，已累计为群众办理服务事项8896件，服务群众34532人次。
▲鄂托克旗木凯淖尔镇：小鸡子孵化出扶贫大产业
建设一套网格化服务管理体系，努力实现牧区治理全覆盖
坚持把“网格化管理”作为化解牧区社会治理难题的主要抓手，构建一套全社会共同参与的牧区社会治理体系。鄂托克前旗将全旗划分为四级网格，每个网格对应成立网格党小组和网格管理服务团队，把人、事、地、物、组织全部纳入网格管理，形成“四级联动”网格化治理体系。在全区率先实现专职网格员选举聘用制，每年落实560万元专项资金进行保障。同时，推行党建、综治、安全、民生等80多项网格事项全科服务和服务事项闭环管理模式，制定了网格员日走访、周排查、月总结工作制度，针对发现的问题由网格员当天上报解决，嘎查村3天内解决网格员上报事项，乡镇5天内解决嘎查村上报事项，旗级7天内解决乡镇上报事项。近年来，四级网格员累计在一线化解矛盾纠纷6000余起、落实便民服务及惠民实事10000多件，将全旗70%的事项都解决在了网格内。鄂托克旗将嘎查村的每个牧业小组划分为一个网格，网格内年均处理农牧民诉求和矛盾纠纷3000余件。该旗苏米图苏木连续六年实现辖区无一例重大刑事案件、无一例群体性事件、无一例个人极端事件、无一例进京赴呼上访事件、无一例毒品案件、无一例邪教案件的“六无”目标。2018年，苏米图苏木被评为全区社会治安综合治理先进集体。
▲2017年获得“中国美丽休闲乡村”称号的乌审旗神水台村
打造三支基层工作团队，提升服务牧区群众的新能力
统筹基层工作力量，把驻村工作队、人民调解集体和政法工作专业队伍有机结合起来，根据矛盾纠纷的性质、解决的难易程度和便民服务的要求，团队之间既分工负责，又有效合作，有力地维护了牧区社会的稳定。
一是打造一支不走的驻村工作团队。乌审旗结合开展苏木镇“去机关化”工作，把开展乡村社会治理与强化精准扶贫结合起来，推出了“3+1”互助共建模式（即每村由3个旗直帮扶部门和1个市直帮扶部门组成联合驻村工作队）。工作队根据包联村情况和牧区社会治理中存在的问题，与落实领导干部接访、下访、包案责任和督办制度结合起来，充当排头兵、救火员，把大量的矛盾化解在了基层。
二是打造一支人民调解团队。鄂托克前旗在人民调解实践中探索出了“1433”矛盾化解新模式，将全旗90%以上社会矛盾纠纷化解在镇村一级，筑牢了牧区稳定前沿阵地。在全旗统一成立以“人民调解”为核心的公共法律服务中心，发挥统一受理、示范调处、协调调度的作用。建立旗、镇、村、企“四级”调解网络，实现专案专调、多元化解。在旗级层面成立人民调解员协会并组建了草牧场纠纷、婚姻、物业等10个行业调解委员会，镇级层面选聘了40多名政法机关退休干部组成专家调解队，村级层面由474名网格员兼任人民调解员，构建起行业调解委员会专案专调、专家调解团队巡回服务、网格员一线调处工作格局。
三是打造一支政法服务团队。鄂托克旗创建“枫桥式派出所”，开创了“枫桥安睦隆”基层矛盾纠纷化解处置工作法。由苏木镇牵头，以派出所民警为主体，抽调嘎查治保会，嘎查人民调解委员会以及常年生活在嘎查威望高、人头熟、品德好、经验足、进得了门、说得上话、交得了心的党员、牧民，建设了一支网格化的“枫桥安睦隆”纠纷调解团队，推动了矛盾纠纷社会化联勤联排联治。近年来，通过“枫桥安睦隆”基层矛盾纠纷化解处置工作法，化解各类矛盾纠纷2000余起，调处成功率均在95%以上。乌审旗聘请知名律师事务所的专业律师为矛盾纠纷调处法律顾问，为彻底解决矛盾纠纷开出法治良方。
▲2017年“中国美丽休闲乡村”——乌审旗神水台村的肉羊养殖
探索“三化”工作模式，推动服务牧区群众的新样态
根据牧区社会治理的特点，结合现代信息技术手段，推出信息化、流动化、集中化工作服务模式，实现了牧区社会治理的高效率、全覆盖。
一是推动牧区社会治理信息化，提升服务牧民群众的效率。鄂托克前旗搭建社会治理基础数据网，全面整合实有人口、房屋、行业场所、矛盾纠纷等9大类基础信息并录入社会治安综合治理基础数据库，实现了“一网采集、资源共享、联动处置”。开发出集信息采集、查询统计、定位导航、网格管理、便民服务等功能于一体的“智慧综治”手机APP，逐级录入网格员信息、管辖网格范围、全科服务事项等12大类100余项数据，同步与社会治安综合治理基础数据库相链接，对办理和处置事项进行全程跟踪和记录。
二是推动牧区综合服务流动化，实现了服务牧民的全覆盖。鄂托克旗在每个嘎查村设立法务室，专门聘请精通蒙汉双语的3名法律顾问，每周安排一天时间巡回为农牧民提供法律咨询，进行解释疏导。全旗每年平均为当地蒙古族牧民群众提供双语法律咨询服务10000余人次，起到了良好的教育引导作用。建立了基层自治组织和巡回审判纠纷化解对接平台，设立了便民服务调解工作点，安排法官定期巡回审判。2019年依法解决矛盾纠纷720余起。组建流动警务室，民警在草原上流动巡逻执法，使得预防和打击更便捷、出警更迅速有效。流动警务室运行以来，民警累计行程180多万公里，解决群众求助9000余起，预约办证、上门送证约2000余人次。
▲2019年4月，市委副书记、政法委书记于新芳在鄂托克前旗调研基层社会治理工作
三是推动固定场所集中化服务，不断打造基层牧民的“百姓之家”。乌审旗图克镇在综治中心窗口服务的基础上，在嘎查村每月固定一个服务日，变被动式窗口服务变为主动式上门服务。固定服务日由主要领导带队，班子成员和信访、司法、合作医疗等10多个部门的工作人员在嘎查村综治中心驻点，与老百姓面对面贴心交流。在固定日期间，还为老百姓开展免费理发、拍摄全家福等服务，受到了老百姓的一致好评。同时，为了有效避免牧民群众“东跑西跑重复跑，你审我审多头审，办来办去办不了”的尴尬局面，图克镇在政府办公场所成立了“百姓之家”接待室，由科级干部轮流值班接访。“百姓之家”成立以来，共接待1860余人次430多件具体事项。
近年来，鄂尔多斯市通过实施“1133”牧区社会治理模式，实现了牧区社会治理由服务方式从单一向多元化方向转变，政府职能由管理型向服务型转变，工作作风由被动服务向主动服务转变，促使党的执政根基更加牢固、社会治理体系更加完善、人民群众幸福感更加充溢、共谋发展的信心更加坚定。鄂尔多斯市也因此连续两届荣获“全国社会治理创新优秀市”的荣誉称号，鄂托克前旗还荣获首批“全国社会治理创新优秀地区” “中国法治政府奖”，并入选首届“枫桥高峰论坛”优秀创新案例，为巩固祖国北疆安全稳定屏障的鄂尔多斯防线做出了贡献。
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