切實把公益訴訟作為“一把手”工程

開展好公益訴訟工作是檢察機關顧大局的重要手段。雲南省安寧市人民檢察院深知,檢察機關開展法律監督工作,既要關注民生福祉,又要關注服務地方穩定和發展。滿足人民群眾願望,回應群眾需求,公益訴訟責無旁貸,同時也要積極作為,為地方穩定和發展保駕護航。

　　在歷屆檢察人員的辛勤努力下,安寧檢察院獲得了許多榮譽,特別是去年榮獲了“全國模範檢察院”稱號,這些榮譽來之不易,更需要繼續積極作為來維繫檢察機關的社會價值。在司法體制改革及檢察改革的時代背景下,探索檢察機關如何打開新的一扇門,補齊短板,實現檢察業務均衡發展,“做好公益訴訟檢察”是極佳選擇,也是檢察機關“重自強”的突破口、切入點。

　　統籌推進,形成“一體化”工作格局

　　在張軍檢察長“五大理念”指引下,安寧檢察院切實在統籌發展、全面協調充分發展上想辦法、謀出路,將公益訴訟檢察與其他檢察工作有機結合,發揮合力優勢,積極構建各有側重、密切配合、全面履職的公益訴訟工作新格局。

　　通過強化高位統籌,切實把公益訴訟工作作為“一把手”工程,檢察長以員額檢察官身份組織辦案組進行案件辦理,親自出面溝通協調,並參與排查案件線索、關鍵證據的調查及案件研討,全面掌握案件情況,充分發揮引領、推動和指導作用。強化縱向協同,認真貫徹落實高檢院、省市院工作部署,不折不扣完成工作任務。積極請示彙報,爭取上級院業務指導與支持,及時釐清工作思路,解決工作中出現的調查取證難、建立工作機制難等問題,消除法律適用、監督依據等方面困惑。強化橫向配合,公益訴訟部門與刑事檢察、控告申訴、案件管理等相關部門發揮各自職能作用,加強部門間線索移送,強化協作配合。強化內外協作機制,充分發揮“派駐檢察室+檢察聯絡站+信息員”工作模式的助力作用,建成聯繫平臺,及時發現人民群眾反映強烈的熱點、焦點問題。創新手段,將公益訴訟工作與“兩法銜接”工作相結合,對在“兩法銜接”工作中發現損害社會公共利益的行為,依法啟動公益訴訟監督程序,並將行政機關支持配合公益訴訟工作情況納入地方績效考核。強化自身建設,主動適應公益訴訟工作對於思想觀念、能力素質等方面的新要求,充實具備民事行政法律專業知識和訴訟實踐經驗的辦案力量,努力打造肯辦案、會辦案、辦好案的公益訴訟專業團隊,以“做好公益訴訟檢察”為目標要求,不斷積極探索。

　　點線面結合,在辦案中體現工作質效

　　點要實,個案做到精準監督。在辦案過程中,安寧檢察院通過優化監督實現強化監督,不搞粗放式辦案,防止片面追求監督數量。在充分調查的基礎上,精準對標行政機關存在的問題,提出檢察建議要求其力行整改。

　　如在金方街道廢棄垃圾處理公益訴訟案件中,針對有人私自傾倒垃圾導致汙染環境的情況,為避免公共利益損害情形繼續擴大,我院依法啟動公益訴訟程序,發出訴前檢察建議,要求金方街道辦事處在十五日之內對汙染進行整治,採取有效措施,徹底杜絕傾倒垃圾的違法行為。金方街道辦事處在期限內封堵了私倒垃圾的道路,對垃圾進行清理並種植樹木,並在上游舊垃圾填埋場修建了濾液收集池,恢復了生態環境。該案是雲南省首例要求行政機關在十五日內進行整改並切實取得實效的典型案例,體現了公益訴訟工作發聲精準、執行有力。

　　線要直,舉一反三做好類案監督。建立“一案一分析”制度,挖掘行業同類案件線索,以個案為點、聚點成線,開展類案監督,解決成片問題。如我院在開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動中,針對“美團外賣”“餓了麼”等網絡餐飲平臺管理不到位問題啟動公益訴訟監督,邀請“美團外賣”北京總部食品安全官參加公開聽證,促進企業和行政機關、檢察機關就共同維護食品安全達成共識,合力共建“舌尖上的安全”。

　　面要廣,積極擴展公益訴訟工作範圍。總結試點以來在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護和國有土地使用權出讓領域取得的工作經驗,結合英雄烈士保護法的頒佈實施,積極探索新領域案件辦理。對轄區內的兩個烈士陵園進行全面檢查,發現陵園存在紀念設施保護不善、衛生環境管理差等問題,有損烈士陵園的莊嚴肅穆,損害了社會公共利益。我院在同相關行政主管機關進行充分交流並認真梳理相關法律規定後,向安寧市退役軍人事務局發送了訴前檢察建議,要求採取有效措施對陵園進行全面保護。

　　標本兼治,當好黨委政府法治參謀

　　參與社會治理創新是檢察機關圍繞中心、服務大局的重要渠道,也是履行法律監督職能的應有之義。在檢察公益訴訟工作開展過程中,我院充分履行法律監督職責,主動作為,當好黨委政府的法治參謀,為黨委政府依法決策、依法管理經濟和社會事務提供法律保障。

　　在溫泉地下水資源公益訴訟系列案件中,針對安寧溫泉地下水利用中存在的私挖亂採、地熱水使用浪費、管理不規範等問題,我院啟動公益訴訟工作,向市國土局、水務局、財政局及溫泉街道辦事處發出訴前檢察建議。安寧市委市政府高位統籌整改治理工作,成立了由市委書記任指揮長的“溫泉歷史文化規劃保護指揮部”,制定了《溫泉歷史文化規劃保護開發工作細化方案》,統籌溫泉地下水資源保護及開發利用,並積極向昆明市委、市政府進行了專題彙報,爭取上級支持。同時明確要求檢察機關全程介入,嚴格履行法律監督職責。在安寧市委市政府實施“史上最嚴地下水保護”措施下,相關部門認真落實溫泉地下水資源保護管理各項工作。截至目前,溫泉集鎮核心區和外圍輻射區共53眼井已經全部安裝上了電子計量和遠程監控設施；市政供水管網已經全部鋪通入戶,全面覆蓋投入使用,使居民生活用水使用自來水,做到冷、熱水分離使用。該案入選了今年10月10日最高人民檢察院公益訴訟全面實施兩週年典型案例。