為了全面禁止和懲治非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物的陋習，維護生物安全和生態安全，有效防範重大公共衛生風險，切實保障人民群眾生命健康安全，加強生態文明建設，促進人與自然和諧共生，十三屆全國人大常委會第十六次會議24日下午表決通過了關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。決定自公佈之日起施行。
十三屆全國人大常委會第十六次會議24日下午表決通過了關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。決定自公佈之日起施行。
決定明確規定，凡野生動物保護法和其他有關法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴格禁止。全面禁止食用國家保護的“有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環境自然生長繁殖的陸生野生動物。
決定規定了嚴厲懲治非法食用、交易野生動物的行為。對違反野生動物保護法和其他有關法律規定，獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，在現行法律規定基礎上加重處罰。對本決定增加的非法食用和以食用為目的獵捕、交易、運輸野生動物的行為，參照適用野生動物保護法等法律關於同類違法行為的處罰規定進行處罰。
對於鴿、兔等人工養殖、利用時間長、技術成熟，人民群眾已廣泛接受的人工飼養的動物，決定規定，列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬於家畜家禽，適用畜牧法的規定。
決定還規定，因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的，應當按照國家有關規定實行嚴格審批和檢疫檢驗。國務院及其有關主管部門應當及時制定、完善野生動物非食用性利用的審批和檢疫檢驗等規定，並嚴格執行。
決定要求，各級人民政府及其有關部門應當健全執法管理體制，明確執法責任主體，落實執法管理責任，加強協調配合，加大監督檢查和責任追究力度，嚴格查處違反本決定和有關法律法規的行為；對違法經營場所和違法經營者，依法予以取締或者查封、關閉。國務院及其有關部門和省、自治區、直轄市應當依據本決定和有關法律，制定、調整相關名錄和配套規定。
全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶今天就《決定》的相關內容進行了權威解讀。（法制日報全媒體記者 朱寧寧）
楊合慶：
現行野生動物保護法重在野生動物的保護，禁食的法律規範限於國家重點保護野生動物和沒有合法來源、未經檢疫合格的其他保護類野生動物。對“三有”類野生動物（即“有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物”）和其他非保護類陸生野生動物是否禁止食用，野生動物保護法和其他法律沒有作出明確規定。
這是一個制度短板和漏洞。從這次疫情防控以來的輿情和反映看，各方面普遍贊同全面禁止食用野生動物。《決定》在野生動物保護法的基礎上，以全面禁止食用野生動物為導向，擴大法律調整範圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度，從源頭上防範和控制重大公共衛生安全風險：
一是，首先強調凡野生動物保護法和其他有關法律明確禁止食用野生動物的，必須嚴格禁止。
二是，全面禁止食用國家保護的“有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物。
三是，對違反現行法律規定的，在現行法律基礎上加重處罰；對本決定增加的違法行為，參照適用現行法律有關規定處罰，以體現更加嚴格的管理和嚴厲打擊。
全面禁食野生動物需要注意把握好哪些界限？
楊合慶：
正確理解全面禁食野生動物，需要把握好以下幾點。
第一，捕撈魚類等天然漁業資源是一種重要的農業生產方式，也是國際通行做法，漁業法等已對此作了規範，根據各方面的一致意見，按照《決定》的有關規定，魚類等水生野生動物不列入禁食範圍。
第二，比較常見的家畜家禽（如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等），是主要供食用的動物，依照畜牧法、動物防疫法等法律法規管理。還有一些動物（如兔、鴿等）的人工養殖利用時間長、技術成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產值、從業人員具有一定規模，有些在脫貧攻堅中發揮著重要作用。
按照《決定》的規定，這些列入畜牧法規定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物，也屬於家畜家禽，對其養殖利用包括食用等，適用畜牧法的規定進行管理，並進行嚴格檢疫。國務院畜牧獸醫行政主管部門依法制定並公佈畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體範圍按照國家公佈的目錄執行。
第三，按照野生動物保護法、中醫藥法、實驗動物管理條例、城市動物園管理規定等法律法規和國家有關規定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動物進行非食用性利用，同時應當按照國家有關規定實行嚴格審批和檢疫檢驗制度。對非食用性利用野生動物，《決定》要求國務院及其有關主管部門及時制定、完善相關審批和檢疫檢驗規定，加強審批和檢疫檢驗管理。
《決定》作上述規定，既貫徹體現了全面、從嚴禁食野生動物的精神，又從實際出發，不至對非食用性利用野生動物、家畜家禽業規範發展帶來大的影響。
《決定》對全面禁止非法野生動物交易作了哪些規定？
楊合慶：
當前，野生動物非法交易仍在一些地方廣泛存在，“野味產業”規模龐大。全面禁止食用野生動物，必須同時全面禁止以食用為目的的野生動物交易及相關行為和活動，包括有形市場、網絡交易、黑市交易、走私販賣等各種非法野生動物交易行為和活動，斬斷非法野生動物交易利益鏈條。
據此，《決定》作了如下明確規定：
一是強調凡野生動物保護法和其他有關法律明確禁止獵捕、交易、運輸野生動物的，必須嚴格禁止。
二是 與全面禁止食用野生動物的規定相一致，全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸在野外環境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為。三是規定嚴格的法律責任，加大執法力度。
政府及其有關部門在貫徹實施《決定》方面應做好哪些工作？
楊合慶：
全國人大常委會通過的這個決定，屬於有關法律問題的決定，具有法律效力。各級人民政府及其有關部門應當採取必要措施，保證本決定有效實施。
一是，組織動員社會各方面，廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺的重要意義和主要內容，大力普及生態環境保護、公共衛生法律法規和科學知識，為《決定》的貫徹實施創造良好環境。
二是，依據《決定》和有關法律，制定、調整相關名錄和配套規定，細化落實《決定》的各項要求。
三是，本決定的出臺實施，可能會給部分飼養動物的農戶帶來一些經濟損失，有關地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的農戶調整、轉變生產經營活動，根據實際情況給予一定補償。四是，健全執法管理體制，明確執法責任主體，落實執法管理責任，加強協調配合，加大監督檢查和責任追究力度，嚴格查處違反《決定》和有關法律法規的行為；對違法經營場所和違法經營者，依法予以取締或者查封、關閉。
還需要強調的是，解決濫食野生動物問題，既要依法嚴厲打擊，又需要各方面共同努力，必須堅持依法治國和以德治國相結合。全體社會成員都要自覺增強生態保護和公共衛生安全意識，移風易俗，革除濫食野生動物陋習，養成科學健康文明的生活方式。
全國人民代表大會常務委員會關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定
（2020年2月24日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）
為了全面禁止和懲治非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物的陋習，維護生物安全和生態安全，有效防範重大公共衛生風險，切實保障人民群眾生命健康安全，加強生態文明建設，促進人與自然和諧共生，全國人民代表大會常務委員會作出如下決定：
一、凡《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴格禁止。
對違反前款規定的行為，在現行法律規定基礎上加重處罰。
二、全面禁止食用國家保護的“有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物。
全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環境自然生長繁殖的陸生野生動物。
對違反前兩款規定的行為，參照適用現行法律有關規定處罰。
三、列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬於家畜家禽，適用《中華人民共和國畜牧法》的規定。
國務院畜牧獸醫行政主管部門依法制定並公佈畜禽遺傳資源目錄。
四、因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的，應當按照國家有關規定實行嚴格審批和檢疫檢驗。
國務院及其有關主管部門應當及時制定、完善野生動物非食用性利用的審批和檢疫檢驗等規定，並嚴格執行。
五、各級人民政府和人民團體、社會組織、學校、新聞媒體等社會各方面，都應當積極開展生態環境保護和公共衛生安全的宣傳教育和引導，全社會成員要自覺增強生態保護和公共衛生安全意識，移風易俗，革除濫食野生動物陋習，養成科學健康文明的生活方式。
六、各級人民政府及其有關部門應當健全執法管理體制，明確執法責任主體，落實執法管理責任，加強協調配合，加大監督檢查和責任追究力度，嚴格查處違反本決定和有關法律法規的行為；對違法經營場所和違法經營者，依法予以取締或者查封、關閉。
七、國務院及其有關部門和省、自治區、直轄市應當依據本決定和有關法律，制定、調整相關名錄和配套規定。
國務院和地方人民政府應當採取必要措施，為本決定的實施提供相應保障。有關地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的農戶調整、轉變生產經營活動，根據實際情況給予一定補償。
八、本決定自公佈之日起施行。
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