中經文化產業
在疫情這場毫無硝煙的戰事裡，日益成長為國民經濟重要引擎的“消費”損失慘重，亟待復原。據中經文化產業瞭解，截至3月27日，全國約有16個省（市、區）為提振經濟，發放總額超過42.73億元的消費券，涉及文旅、餐飲、住宿、零售等行業，那這些“消費券”到底能發揮多大的作用呢？
2020年伊始，突如其來的疫情便為消費小高潮——“春節”蒙上了一層陰影，其後隨著疫情的擴散及各地防控形勢的進一步加強，月餘間，足不出戶成為了全民應盡的“義務”。商超、餐廳成“無人之境”，非生活必需類商品銷售和餐飲業受到了明顯衝擊。景區訂票大幅取消、旅遊企業暫停經營，產業鏈連鎖反應中旅遊住宿等相關行業也受到了嚴重的影響。
據國家統計局發佈的相關數據顯示，2020年1至2月，社會消費品零售總額同比下降20.5%。其中，商品零售下降17.6%，出行類商品零售額下滑明顯；餐飲收入大幅下降43.1%；限額以上住宿業客房收入下降近50%。
足見，在疫情這場毫無硝煙的戰事裡，日益成長為國民經濟增長重要引擎的“消費”損失慘重，亟待復原。再加之，復工復產所需的“增產”刺激戰略，也得依託於國民的消費需求。
溫州鹿城區一家超市工作人員為貨架消毒。新華社記者翁忻暘/攝
振興國民消費潛力，便成為當下經濟復甦最有用的一把“利刃”。相比起獎補投資的“長線”創收維穩，發“券”利民消費的確看起來更直接、更速效。
各地“消費券”精準化，對標受疫嚴重行業
3月13日，為完善促進消費體制機制、促進消費穩定增長，國家發展改革委、中宣部、財政部、商務部等二十三個部門聯合印發《關於促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），從市場供給、消費升級、消費網絡、消費生態、消費能力、消費環境等六個方面給出19項政策舉措，促進消費擴容提質。
“實施意見”提出，要大力優化國內市場供給，全面提升國產商品和服務競爭力，加強自主品牌建設，改善進口商品供給，進一步完善免稅業政策；要重點推進文旅休閒消費提質升級，豐富特色文化旅遊產品，改善入境旅遊與購物環境，創新文化旅遊宣傳推廣模式；要著力建設城鄉融合消費網絡，結合地區發展佈局打造若干區域消費中心，優化城鄉商業網點佈局，加強消費物流基礎設施建設。
國家發展和改革委員會官網截圖
為響應國家政策號召，推進市場擴大消費，各地陸續制定出因地制宜的配套措施。其中，最引人注目的便是各地為刺激消費“五花八門”的“消費券”發放。
據不完全統計，截至3月27日，全國約有16個省（市、區）發放總額超過42.73億元的消費券。
各地發放的消費券涉及範圍有所不同，主要針對景區、旅行社、影劇院、演藝場所、書店等文旅類型的消費券頗多，但也不乏對餐飲消費、體育消費、困難群眾消費、工會會員消費等多方面的涉及。尤為突出的還有政企聯合發放的“惠民券”，部分地區以蘇寧、國美、美團等線上平臺為合作對象，給予市民網上商貿購物上的減免支持。
遊人在烏鎮遊覽觀光。新華社記者翁忻暘/攝
此外，據中經文化產業瞭解，目前各地發放的消費券多以電子形式為主，需要通過官方手機APP平臺或微信公眾平臺進行申領和使用，也有依託於支付寶、微信支付等第三方支付平臺的優惠減免。各地申領消費券的方式不同，且消費券使用時限也不相同，市民多通過關注當地官方渠道發佈的消息進行及時申領使用。
隨著復工復產節奏的不斷加快，如何活躍消費市場，拉動社會消費需求，已經成為全國各地振興經濟工作的重要課題。表格所列省（市、區）通過發放“消費券”的形式，提振需求、刺激消費，也不失為一種扶持受疫影響嚴重行業發展的有益探索。
那“消費券”真的能拉動消費嗎？
回顧歷史，國內外政府曾多次推出消費券刺激經濟。
2008年12月，成都市曾面向困難人群發放消費券；2009年，杭州市曾發放總額達數億元的消費券；2009年，中國臺灣也曾推出“振興經濟消費券”，政府向每位居民發放面值為3600元臺幣的消費券。
國外方面，日本也曾於1999年推出面向兒童和老人的地域振興券。
遊客們從杭州西湖南線景區“金牛出水”雕塑旁走過。新華社記者譚進/攝
那上述“消費券”發放的作用究竟如何？用相關經濟數據來解答。
中泰證券數據顯示，2009年1月杭州發放消費券後，杭州社零增速出現了非常迅速的回升，增速超過全國水平；經濟學界對於臺灣消費券的一項研究顯示，2009年臺灣消費券對於消費的額外拉動作用大約為25%，扣除商家配套促銷後為16%；據光大證券數據，1999年日本消費券額外拉動的消費額總體大約為32%。
足見，消費券確實為經濟提振帶來了一定的影響。
其實，在南京等較早發放消費券的城市，消費刺激效果已初步顯現。
南京市監測數據顯示，3月18日至22日，全市共使用電子消費券34522張，總消費金額942.93萬元，除去電子消費券抵減金額外，已帶動消費金額613.16萬元。
南京朝天宮。新華社記者李博/攝
中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍表示，消費券是通過補貼方式來刺激消費、釋放消費需求。從以往經驗來看，消費補貼政策一般在短期內都會帶動消費增長，甚至出現消費新高。
趙萍還指出，在消費券重點支持的領域，短期內會出現消費快速增長局面，從而使因疫情受到抑制的消費需求儘快釋放，加快消費實現恢復性增長。
“疫情緩解後，市民們勢必需要更多的餐飲娛樂活動。”上海金融與法律研究院研究員劉遠舉認為，發放消費券推動消費是常見辦法，可從“時間窗口”與“收入”兩方面創造更多消費。在財政可承受的基礎上，促進服務業的復甦，拉動更多投資，有利於穩定就業。
東方金誠首席宏觀分析師王青也表示，消費券的本質是通過刺激消費，推動經濟復甦的短期需求管理措施。在經濟波動過程中，如果消費受到的衝擊大於供給受到的衝擊，通過發放消費券刺激需求的政策效果通常較好。當前消費衝擊明顯大於供給衝擊，具備發放消費券的基本條件，伴隨著國內疫情進入穩定控制階段，有序加快復工復產的迫切性正在上升，除了在政策面上加強對企業的各類扶持措施，取消不必要的審批管控環節外，來自市場的有效需求、特別是訂單的增加，是當前推進企業復工復產的最強動力。
這樣來看，發放消費券是目前加快復工復產進程、穩定企業經營和就業崗位的有效措施，也是有效增產增收、擴大消費需求的有力措施。
儘管消費券是刺激消費回升的一大良方，但也有不少分析師認為，政策應向特定地區、特定行業、特定人群傾斜。蘇寧金融研究院消費金融研究中心主任付一夫就表示，消費券不能盲目大規模發放，而要基於不同地區的具體情況有針對性地落實，以防止財政壓力進一步增加。
新華網評：
如何讓消費券發揮“四兩撥千斤”的作用
近期，濟南、南京等多個地方推出了力度空前的消費券方案，金額從幾千萬元到上億元不等。此舉著眼當下，從需求管理入手，通過增加民眾購買力來提振消費，這種探索的勇氣值得肯定。但相較於我國去年已超過41萬億元的社會消費品零售總體量，發放這些消費券可否起到“四兩撥千斤”的作用，關鍵還要看發放消費券能否兼顧當前與長遠，能否充分把握好“時度效”，能否做到科學決策，合理設定發放規模、使用期限和側重範圍等。
消費券就是可以用來購買消費品，但不能兌換成現金的票證。企業發放消費券相對普遍，被認為是一種擴大市場的促銷手段。在日常情況下，政府發放消費券，不僅會直接影響人們的消費行為，也會對公共資源配置效率產生影響，所以並不經常應用於政策層面。但在非常時期，消費券可以發揮獨特作用，帶動宏觀經濟鏈條加快運轉、正向循環。國內外已有較多實踐經驗，印證消費券所具有的短期“療效”：有助於擴大需求，帶動生產端的回暖，從而穩定就業，居民收入也會隨之增加，再傳導回居民消費，使其獲得更堅實的基礎。
南京城市夜景。新華社記者李響/攝
正因為消費券有助於重燃消費熱情但又是一項短期政策舉措，使用時要特別注重時機和影響，力求做到定向實施、精準投放。只有關注到不同行業、不同人群和不同地區的切實需要，才能既把被抑制、被凍結的消費釋放出來，又不過度透支未來。
從行業看，要雪中送炭，激發潛力。以餐飲、文娛、旅遊和實體商業超市等為代表的線下服務和零售消費，在疫情防控期間遭受較大沖擊。當前全國疫情防控形勢持續向好，在低風險地區開啟消費券的發放，有望振奮因疫情被冰凍的城市服務業。針對受疫情影響而明顯被抑制的家電、家居、汽車等耐用品消費需求，也可運用消費券、消費補貼或折扣等形式，鼓勵線上線下聯動促銷，挖掘消費潛力。
從人群看，要靶嚮明確，扶弱濟貧。消費券政策能發揮一定的民生保障作用，可重點向困難人群、特殊人群的生活保障需求傾斜。江蘇南京近日宣佈的7大類消費券舉措中，就含有困難群眾消費券，目標對象包括城市低保邊緣戶、分散供養的孤兒及困境兒童等。
從地區看，要結合實際，量力而行。要不要跟進發放消費券，很大程度上取決於各地財政收支情況。這就要求各地方政府審慎評估自身財政承受能力，根據當地經濟恢復的實際需要，研究制訂相關決策部署，能發放的要科學合理安排發放金額，不能發放的也不宜盲目跟風。
此外，發放消費券的工作，既要財政專項資金向消費提振工作給予一定傾斜，也要從體制機制上做好實施評估，建立完善政策效果的評價指標體系。相關部門要積極跟蹤分析，支持地方結合自身實際有針對性地推出一批務實管用的政策措施，確保市場主體和廣大人民群眾真正受益，把好事辦好。
總體來說，消費券能在短期內刺激經濟和提振市場信心。但從中長期視角看，要進一步穩定居民消費，充分發揮其對經濟發展的穩定器作用，仍須堅持深化供給側結構性改革，直面深層次、結構性問題，進一步提升消費的內生動力。
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統籌：成琪
來源：新華社、證券時報、華夏時報、中國商網、中經文化產業綜合
排版：郭博文
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