來源丨21世紀經濟報道 周瀟梟
3月27日，中共中央政治局召開會議，分析國內外新冠肺炎疫情防控和經濟運行形勢，研究部署進一步統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，審議《關於2019年脫貧攻堅成效考核等情況的彙報》和《關於中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”情況的綜合報告》。
會議指出，我國疫情防控取得階段性重要成效，經濟社會秩序加快恢復。境外疫情呈加速擴散蔓延態勢，世界經濟貿易增長受到嚴重衝擊，我國疫情輸入壓力持續加大，經濟發展特別是產業鏈恢復面臨新的挑戰。
會議強調，要在疫情防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序。要加大宏觀政策對沖力度，有效擴大內需，全面做好“六穩”工作，動態優化完善復工復產疫情防控措施指南，力爭把疫情造成的損失降到最低限度，努力完成全年經濟社會發展目標任務。
當前疫情的全球大流行，督促各國加強政策溝通共同抗疫。3月26日晚間，G20領導人應對新冠肺炎特別峰會召開，並對外發布聲明承諾竭盡所能，使用現有一切政策工具，降低此次大流行病對經濟和社會造成的損害，恢復全球增長，維持市場穩定並增強經濟韌性。
我國宏觀應對政策在升級，中央政治局會議提出：要抓緊研究提出積極應對的一攬子宏觀政策措施。其中，積極財政政策要更加積極有為，首次明確提出“適當提高財政赤字率”以及“發行特別國債”，增加地方政府專項債券規模；穩健的貨幣政策要更加靈活適度，包括引導貸款市場利率下行，保持流動性合理充裕。
財政政策祭出組合拳
為了對沖疫情對經濟的負面影響，中央始終明確要加大宏觀政策力度。
像疫情初期推出的財政兜底救治費用、針對醫護人員補貼、防疫物資進口免稅等，以及2月份推出的階段性減免企業社保繳費、專項再貸款支持重點物資生產企業擴大產能等，均屬宏觀應對政策範疇。
疫情在全球範圍的蔓延，為世界經濟帶來新的變數，部分機構認為世界經濟今年將不可避免陷入衰退，這勢必影響我國出口企業，為我國經濟帶來新的下行壓力。
3月27日，中央政治局對外釋放明確積極信號：宏觀政策力度要加大，要推出一攬子宏觀政策措施。對比此前的表述，這次對財政政策部署頗多，除了此前已經明確的增加地方政府專項債規模，還首次提出“適當提高財政赤字率，發行特別國債”。
“去年赤字率是2.8%，我們建議今年赤字率可以提高到3.2%左右，按照去年我國GDP規模接近100萬億元，赤字率提高到3.2%左右可以帶來4000多億元增量。之所以適度提高赤字率，因為赤字率提高太多，會影響整體債務評級，在國際市場融資利率可能會提高。”社科院財經戰略研究院副院長楊志勇對21世紀經濟報道記者表示。
前2個月數據顯示，疫情對我國經濟短期衝擊明顯，前2個月消費、投資降幅均超過20%。這對財政運行帶來壓力，2月財政收入受疫情影響下降21.4%，財政支出進度放緩，前2個月財政支出同比下降2.9%，受疫情影響部分項目暫未啟動。
楊志勇表示，因為疫情對經濟、財政短期影響較大，所以在適度提高赤字的基礎上，進一步推出特別國債。前2個月數據來看，地方財政吃緊，發行特別國債後，中央可以向地方增加轉移支付。
社科院世經政所國際投資研究室主任張明對21世紀經濟報道記者表示，特別國債是有專門用途的，這次用來抗擊疫情，主要用於財政轉移支付政策，包括對受影響比較大的行業、企業、家庭進行轉移支付或補貼，以及給中小企業融資做財政貼息等，用於這些領域。
歷史上我國發行過兩次特別國債，一次用於補充商業銀行資本金，一次用於中投公司資本金的籌集。這兩次特別國債的發行，屬於長期投資的範疇。
“這個特別國債大部分應該用於當期轉移支付，部分可用於投資，地方專項債資金應該更多用於投資。”張明表示。
中國人民大學副校長劉元春對21世紀經濟報道記者表示，為了應對這場百年不遇的超級疫情衝擊，財政政策應該要有一些超常規的安排。推出特別國債，可以對受疫情衝擊很大的市場主體展開救助，很重要的是對中低收入階層加大轉移支付力度，包括髮現金、消費券；對中小企業、個體工商戶等進一步減稅降費、退稅退費、直接進行補貼等；還有對疫情影響較嚴重的外貿企業，進行一次性的財政扶持。
“疫情對經濟的短期衝擊，其深度和廣度是超預期的，二季度外部衝擊會逐漸顯現，所以財政短期刺激政策力度不能太低，要避免短期衝擊長期化。”劉元春表示。
疫情在世界範圍的蔓延，主要經濟體應對政策在不斷升級，像美國將推出史無前例的2萬億美元刺激方案，包括直接援助、貸款和補助。
G20領導人應對新冠肺炎特別峰會聲明中提到，“我們正在向全球經濟注入超過5萬億美元，以作為有針對性的財政政策、經濟措施和擔保計劃的一部分，抵消大流行病對社會、經濟和金融的影響”，以此來彰顯G20維護世界經濟的決心。
擴消費+穩外貿
中央政治局會議強調，要加快釋放國內市場需求，在防控措施到位前提下，要有序推動各類商場、市場復工復市，生活服務業正常經營。要擴大居民消費，合理增加公共消費，啟動實體商店消費，保持線上新型消費熱度不減。要加強國際經貿合作，加快國際物流供應鏈體系建設，保障國際貨運暢通。
疫情壓抑消費活動的釋放，使得前2個月消費數據大幅下挫。消費減少造成部分企業訂單的下降，進而帶來開工不足。消費作為我國經濟的主要拉動力量，成為當前政府擴內需、穩經濟的重要手段。近期，多地圍繞“推動消費回補”出臺了消費券、汽車補貼等政策。
劉元春表示，疫情帶來我國經濟的大面積停擺，經濟重啟是需要成本的。依靠市場自發力量來實現經濟循環的常態化，可能耗時漫長，還可能陷入低水平的“惡性均衡”狀態，因此需要短期需求刺激政策，來激發經濟內生動力，推動經濟秩序的加快恢復。短期刺激政策中，可以更大幅度地發放消費券。
中國財政科學研究院院長劉尚希對21世紀經濟報道記者表示，需求刺激政策要以消費心理恢復，以復工達產、物流暢通等為前提，否則刺激政策的效果可能很有限。現在政策的著力點應該放在保存量上，包括保企業存量、崗位存量、就業存量、項目存量等，要避免企業倒閉、就業崗位喪失等，在此基礎上才能有經濟增量。
G20特別峰會聲明中，反覆提到了抗擊疫情過程中，要加大政策協調力度。國家主席習近平出席峰會並發表講話，他提出加強國際宏觀經濟政策協調。各國應該聯手加大宏觀政策對沖力度，防止世界經濟陷入衰退。要實施有力有效的財政和貨幣政策，維護全球金融市場穩定，維護全球產業鏈供應鏈穩定。中國將加大向國際市場供應原料藥、生活必需品、防疫物資等產品。要保護弱勢群體，保障人民基本生活。中國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅定不移擴大改革開放，放寬市場準入，持續優化營商環境，積極擴大進口，擴大對外投資，為世界經濟穩定作出貢獻。
張明表示，全球抗疫方面要有政策的協作，財政貨幣政策也應該加強協作，維持更加暢通全球貿易體系，促進金融市場的穩定。像貨幣政策方面，各國在貨幣寬鬆政策方面可以加強溝通，為了防止國際市場上美元恐慌，也有必要加強本國貨幣互換。
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