本報記者 顏若雯
3月24日，市人大法制委對市五屆人大常委會第三十一次主任會議通過的《重慶市人大常委會2020年立法計劃》進行了解讀。2020年重慶立法計劃涉及37個項目，其中，重慶市公共場所控制吸菸條例、重慶市文明行為促進條例、重慶市社會信用條例等項目預計在今年進入初審階段。
今年立法計劃審議項目中3成與民生直接相關
3月12日經市五屆人大常委會第三十一次主任會議通過的《重慶市人大常委會2020年立法計劃》包括4部分內容：一是結轉2019年審議項目繼續審議的法規案3件；二是2020年由市人大常委會會議初次審議的立法項目13件，其中制定8件、修訂5件；三是立法預備項目19件；四是審查項目2件，涉及民族自治縣單行條例3件。
其中，擬於今年啟動修訂的紅十字會法實施辦法，將對接上位法的修改情況，進一步理順各級紅十字會的管理體制機制，明確各級紅十字會法定職責，規範信息公開、款物募集等行為，確保全市各級紅十字會在依法開展備災救災、人道主義救助等方面發揮更有效的作用。該法規案擬於今年5月提請市人大常委會會議初次審議。
擬於今年啟動制定的公共場所控制吸菸條例，履行《菸草控制框架公約》，通過科學劃定控煙場所、建立多部門監管執法機制等措施，減少和消除菸草煙霧危害，保護人民群眾健康，提升城市文明形象。擬修訂信訪條例，完善訴訪分離、社會穩定風險評估、信訪終結等制度機制，維護信訪工作秩序，保護群眾合法權益。該法規案擬於今年7月提請市人大常委會會議初次審議。
《重慶市突發公共衛生事件應急條例》本不屬於5年立法規劃項目，現新增為預備項目，將加快立法進度。
今年立法計劃審議項目中，與改善民生、維護民權直接相關的立法項目佔30.8%。
有序推進公共衛生領域關聯性立法
市人大法制委表示，針對今年立法計劃中的13件審議項目、2件審查項目、1件重要預備項目，將採取“雙組長”“法規起草協調指導小組”等工作機制，組建立法專班，強化工作銜接，加強溝通協調，確保立法計劃整體有序實施。
“例如針對突發公共衛生事件應急條例這項重要立法，就採取了‘雙組長’工作機制。”市人大法制委表示，該條例採取的“雙組長”工作機制，即由市人大常委會分管副主任、市政府分管副市長任組長，市人大相關專委會和市政府相關部門負責人為成員，併成立立法工作起草小組、諮詢專家小組，加快開展文獻研究、書面調研、問題梳理、制度研究等工作，有效形成工作合力。
今年，市人大常委會除加快推進突發公共衛生事件應急條例立法外，還將同步有序推進公共衛生領域關聯性立法，積極協調有關部門紮實推進水汙染防治條例、生活垃圾管理條例、中醫藥條例等立法修法。
下一步，還將就公共衛生領域的相關地方性法規開展專項清理，堅持問題導向，有計劃、分步驟地推進“立改廢釋”，不斷優化我市公共衛生領域法規結構。
建立基層立法聯繫點拓寬徵求意見渠道
市人大法制委表示，今年，市人大常委會將在全市範圍內設立若干直通基層、貼近群眾、暢通社情的基層立法聯繫點。同時，還將建立基層立法聯繫點工作制度，加強對基層立法聯繫點人員的指導和培訓，推動各點規範有效運行，進一步拓展立法徵求意見渠道，力求每一項立法都充分反映民意，體現中國特色社會主義制度全過程民主的優勢。
此外，市人大常委會還將探索試行市人大常委會法制工委發言人制度，強化人大官方釋義，精準解讀重要制度。
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