紅網時刻通訊員 張克寬 懷化報道
1月9日，懷化市首家由供銷合作社、農村信用聯社、農民專業合作社“三社合一”組建的新型農村合作經濟組織，在辰溪縣船溪鄉掛牌成立。這是2017年以來辰溪縣供銷社通過領銜組建“農民合作社發展聯席會議制度”（以下簡稱聯席會議），推動供銷社綜合改革的又一生動實踐。
供銷改革，任重道遠，如果找到正確的辦法，改革的道路並不難走。就像下棋，看起來已對峙成僵局，偏偏也有一著棋活、滿盤皆活的景象。2017年以來，辰溪縣供銷社通過“聯席會議”，把農民專業合作社名正言順地拉到供銷社改革中來，下了一招妙棋，開了一片天地。
在政策設計上先入為主
棋局講究先手，先手為快。政策注重先機，先入為主。辰溪縣供銷社改革的先手棋，就是“農民合作社發展聯席會議制度”。這一招棋，分兩步走。
出臺《關於加快農民合作社發展的實施意見》（辰發[2017]22號）。成立由縣委副書記任組長的加快農民專業合作社發展領導小組，下設辦公室，分管副縣長任辦公室主任，縣供銷社主任為常務副主任，負責籌建加快農民專業合作社發展成員單位聯席會議制度，圍繞業務指導、示範創建、“三位一體”、特色產業、品牌意識、利益聯結六大工作重點，對全縣的農民專業合作社，從財政投入、金融信貸、項目建設、人才培養、部門服務五個方面予以支持。
出臺《辰溪縣加快農民合作社發展以獎代補管理辦法》（辰政辦發[2017]75號）。正式組建辰溪縣農民合作社發展聯席會議制度，明確分管副縣長為聯席會議總召集人，縣供銷社主任為第一召集人，主要負責對全縣農民合作社以獎代補標準的評定、確認和解釋，並負責農民合作社聯合社以及“三位一體”綜合合作體系的領辦創辦工作。供銷改革的目的，是組織農民，為農服務。農民專業合作社是目前我國聯結農民最有效的組織形式。受歷史和體制影響，指導和幫助農民專業合作社的職能，卻不在各級供銷社。這讓供銷社在聯結農民、為農服務過程中，遭遇不少尷尬。
辰溪縣2017年先後出臺的這兩個文件，從頂層設計上明確了供銷社和農民專業合作社的關係。有了政策和制度，供銷社藉助農民專業合作社平臺開展為農服務，就變得名正言順、相得益彰了。三年來，共發放獎補資金150 萬元，受益農民專業合作社 138家；供銷社領辦的農民合作社達到 65家，其中國家級示範社達到 2家；入社和帶動農戶數佔全縣農戶總數達到75%；農民合作社成員收入水平高於當地其他同業農戶30%以上。
在組織結構上合縱連橫
棋局千變萬化，要善於山上下其手，左右逢源，拉開格局。有了農民專業合作社這個平臺，辰溪縣供銷社組織體系的伸展性大大增強，結構合縱連衡，形式靈活多樣，越來越多的農戶自願加入到供銷社組織中來。
開放辦社。農民合作社在不改變資產構成、經營管理、利益分配的基礎上，自願加入基層供銷社體系，遵守供銷社的章程，接受供銷社的指導服務，使用供銷社的標識標牌。三年來，辰溪縣通過這種方式共恢復建立鄉鎮供銷社23家，佔全縣鄉鎮供銷社的100%。
入股辦社。充分利用縣級供銷社現有資產和上級項目資金，入股農民合作專業社，實現供銷社和農民專業合作社融合發展。比如，出資 35萬元，入股龍頭庵鄉長田村“發喜油茶”種植專業合作社，聯結農戶 356戶，種植面積達12000畝，年產值 4000萬元。再比如，出資40萬元，入股羅子山瑤族鄉“湘兒郎”茶業種植專業合作社，聯結農戶560戶，種植白茶麵積3000畝，年產值800萬元。
聯合辦社。這裡有兩種模式，一種是聯合社模式。供銷合作社聯合同類或產業關聯的農民專業合作社，組建農民合作社聯合社（農合聯），實現入社農民資源共享、風險共擔、利益共得。
目前，辰溪縣供銷社牽頭組建的農合聯共有 13家，涉及農資供應、耕種技術、產品加工、品牌營銷等十餘種類別。比如，千里坪蔬菜瓜果農合聯，聯合了7家農民專業合作社，整合土地6000畝，聯結農戶1935人，基本實現了“四個統一”（統一品種、統一耕作、統一儲運、統一銷售）。另一種是“三社合一”模式。供銷社聯合金融、快遞、電商等第三方為農資源，共同服務農民專業合作社、服務農民。比如，2019年辰溪縣供銷社和辰溪農商行聯合出臺《關於加強農村金融合作服務“三農”工作的通知》（辰供聯發[2017]22號），並在該縣船溪鄉組建了懷化市第一家由供銷社、農信社和農民專業合作社“三社合一”的新型農村經濟組織，在供銷社和農商行之間，建立起信息共享和溝通協調機制，開展深度金融合作，全年有4家農民專業合作社共獲得275萬元信貸支持，涵蓋了土地耕種、病蟲害防治、收儲分揀、運輸銷售全過程，惠及當地農民237人。
在為農服務上精準落子
落棋無悔，是對弈的基本規則。為農服務也是同樣道理，必須精準發力，不能胡亂折騰。辰溪縣供銷社通過“聯繫會議”制度，把聯結農戶的農民專業合作社團結起來，為農服務精準落子，事半功倍。
在生產環節，比如縣供銷社全資的晨峰農資公司對25個農民專業合作社開展點對點農資配送，全年配送化肥620餘噸。比如縣供銷社爭取省社農開資金280萬元，支持永發生態農民專業合作社開展1.2萬畝土地託管服務。
在銷售環節，比如縣供銷社聯合譚家場專業合作社全年銷售“玉針香”牌高山優質大米50噸，實現產值100萬元。比如辰陽鎮供銷惠農服務中心聯合4家柑桔種植合作社，建設新型柑桔分揀銷售中心，倉儲容量20萬噸，年銷售額達1270萬元。
在生活環節，2019年辰溪縣完成鄉鎮供銷社建設23個，開展日用品供應、水電繳費、快遞收發、車票預訂等便民服務。
閱讀更多 紅網 的文章
