國有經濟是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十九屆四中全會通過的《決定》強調，要探索公有制多種實現形式，推進國有經濟佈局優化和結構調整，發展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。貫徹落實四中全會精神，必須切實加強黨對國有企業的全面領導，加快形成以管資本為主的國有資產監管體制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用，著力增強國有經濟“五力”。
切實增強國有經濟競爭力
習近平總書記指出：“深化國有企業改革要有利於國有資本保值增值、有利於提高國有經濟競爭力、有利於放大國有資本功能。”增強國有經濟競爭力，必須堅持以解放和發展社會生產力為標準，堅持政企分開和政資分開，堅持以增強企業活力、提高效率為中心，切實破除束縛高質量發展的體制機制障礙，充分釋放出獨立市場主體的內生活力、發展動力和市場競爭力，把國有企業建成能面對市場競爭、以質量效益為導向的現代企業。堅持把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，全面貫徹落實“兩個一以貫之”要求，健全完善中國特色現代企業制度，規範董事會運作，建立健全靈活高效的市場化經營機制，健全完善市場化選人用人機制，持續激發企業活力。進一步加大市場化改革力度，大力弘揚企業家精神，建立更加靈活高效的收入分配機制，強化激勵和監督，充分調動各類人才幹事創業的積極性，深入推進國有企業高質量發展。探索公有制多種實現形式，推進國有企業加強與非公有制企業互利合作、共同發展，引導國有企業聚焦主責主業搞好經營。遵循市場經濟規律和企業發展規律，在降成本、提質量上持續用力，著力提高國有企業運營質量和效率，不斷增強國有經濟質量優勢，加快培育主業突出、技術領先、管理先進、績效優秀、全球資源配置能力強的世界一流企業。
切實增強國有經濟創新力
習近平總書記指出：“國有企業特別是中央所屬國有企業，一定要加強自主創新能力，研發和掌握更多的國之重器。”增強國有經濟創新力，必須堅持把發展基點放在創新上，緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，發揮集中力量辦大事的制度優勢，把科技創新擺在更加突出的位置，加大研發投入力度，加強知識產權保護，加快關鍵核心技術攻關，大力培育創新優勢企業，將國有經濟發展優勢建立在更多依靠創新驅動的基石之上，不斷提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。國有企業要緊緊牽住核心技術自主創新這個“牛鼻子”，積極參與創新型國家建設，不斷完善創新體制機制，加快構建協同創新體系，激發創新人才活力和動力，承擔國家重大科研任務，瞄準國家急需、薄弱和關鍵領域，抓緊突破前沿技術和關鍵核心技術，通過加強自主創新，力爭在重要科技領域實現跨越發展，並有效帶動全社會創新創業，努力在實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家中發揮主力軍作用。在著力加強科技創新的同時，還要強化技術創新、管理創新和制度創新，以創新為動力紮實推動高質量發展。
切實增強國有經濟控制力
早在2007年，習近平同志到寶鋼調研時就指出：“要深化國資國企改革，切實增強國有經濟的競爭力和控制力，進一步發揮國有經濟的主導作用。”增強國有經濟控制力，核心是推進國有資本佈局優化和結構調整。必須強化戰略規劃引領，圍繞國家戰略需求和產業發展規劃，制定全國國有資本佈局與結構戰略性調整“十四五”規劃，引導企業聚焦主責主業投資，推動國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，整體協同推進調整優化國有資本佈局。聚焦振興實體經濟，推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，推動國有資本更多投入戰略性新興產業、先進製造業，為建設現代化經濟體系貢獻國有企業力量。堅持以供給側結構性改革為主線，大力化解過剩產能，堅決退出不具備競爭優勢的非主營業務，加快處置低效無效資產，有效推進企業戰略性重組和專業化整合，使國有資本用於更需要的領域。發揮國有資本投資、運營公司的作用，推動國有資本更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，使得國有資本投資運營更好地服務於國家戰略目標。引導國有企業對標世界一流企業，聚焦主業，苦練內功，強化管理創新，樹立績效導向，關注國有資本長期回報，落實出資人收益權，推動建立健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，激發企業各類人員積極性創造性。堅持以智能製造為主攻方向改造傳統產業，發展新興產業，培育世界級先進製造業集群，培育一批專注細分領域的“單項冠軍”企業，壯大一批核心競爭力強的骨幹企業，在重要行業和關鍵領域中充分發揮國有經濟的控制作用。
切實增強國有經濟影響力
習近平總書記指出，積極發展混合所有制經濟，“是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇”。增強國有經濟影響力，必須把發展混合所有制經濟作為社會主義基本經濟制度的重要實現形式，堅持分層分類推動，更加突出轉換經營機制，探索建立有效治理混合所有制企業的機制。鼓勵非公有資本通過多種方式參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股，允許經確權認定的集體資本、資產和其他生產要素作價入股，參與國有企業混合所有制改革。有序引入外資參與國有企業改制重組、合資合作，鼓勵通過海外併購等方式發展混合所有制經濟。在公共服務等重點領域充分發揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，對成長性強的非國有企業進行股權投資。穩妥有序開展國有控股混合所有制企業員工持股試點，調動各類資本參與發展混合所有制經濟的積極性。在增強國有經濟對非公有制經濟影響力同時，還要支持和引導國有企業積極參與“一帶一路”建設，加快推動項目落地，加強國際產能合作，優化全球佈局，打造國際品牌，提升國有經濟在國外的影響力。
切實增強國有經濟抗風險能力
習近平總書記指出：“國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。”增強國有經濟抗風險能力，必須把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，把堅持黨對國有企業的全面領導作為一項重大政治任務，貫徹落實到國資監管和國企發展的全過程和各方面。必須加強地方各級黨委和各級國資委黨委對國有企業的領導，按照經濟領域執政骨幹的標準選優配強國有企業領導人員，確保國有資產掌握在忠誠於黨和人民的執政骨幹手中。必須明確和落實國有企業黨委(黨組)在公司法人治理結構中的法定地位，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，通過制度和工作規範確保黨委(黨組)充分發揮把方向、管大局、保落實的領導作用。必須堅持守土有責、守土盡責，找準國有資產流失風險點，加強國有資本運作的動態監管，加強對國有資本重大運作事項的管控，推動國有企業依法合規通過資本市場以公允價格處置國有資產，確保國有資本保值增值並不斷做大。必須強化監督和責任追究，築牢不發生重大風險的底線，著力抓好重點領域風險防控，杜絕盲目併購、惡性競爭等非理性投資經營行為，切實防範國別法律風險、廉潔風險，堅決守護好人民的共同財富。
(作者單位：中國農業發展集團有限公司)
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