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水是維持生態系統健康和人類社會發展的基礎資源。工業革命以來人類社會快速發展,日益嚴重的缺水問題成為人類面臨的最大挑戰之一。缺水已成為一種全球現象,研究表明,在不做針對性努力的情況下,2030年全世界將面臨40%的水資源短缺。
淡水資源在空間和時間上的分佈都是不均衡的,並受一些自然因素和社會因素的顯著影響,前者包括降雨量、季節性變化、年際變化和極端氣象事件等,後者包括工農業和城市發展導致的水汙染等。聯合國相關研究估計,到2050年,全球水資源需求量將增加55%。水資源需求的不斷增加將導致水資源供給在時間、地點和質量方面的問題凸顯,對水資源高效利用、水資源調蓄、水資源跨區域配置和汙染處理等提出了巨大需求。因此,一方面應更加堅定地堅持“節水優先”基本方針,另一方面,也必須尋求借助大規模水利工程的解決之道。
大規模跨流域調水已經並將繼續成為一種全球現象,大部分國家都有已經修建或計劃修建的大型調水項目。就我國而言,早在1952年,毛主席就提出了“南水北調”的宏偉構想。今天,南水北調東線和中線一期工程已相繼通水,大大緩解了我國東部黃淮海平原乾旱缺水的問題。
然而,我國更具戰略意義的西部調水工程至今仍然沒有付諸實踐。以“胡煥庸線”為界,西北半壁長期以來發展困難的關鍵就是缺水。西北地區土地廣闊、自然資源豐富,是我國未來進一步拓展生存發展空間、保障中華民族長遠發展、可持續發展的戰略選擇。西南水多地少,西北地多水少,“天之道,損有餘而補不足”,通過大型跨流域調水工程,調整水土資源的匹配性,是發展西部、促進東西部均衡發展的科學選擇。無論從應對未來全球性“水、糧食、能源”挑戰還是從促進我國東西部均衡發展、拓展我國發展空間、保障全國生態安全、抵禦極端乾旱等自然災害的角度來看,積極推進西部調水都是事關中華民族福祉的重大舉措。
六十多年以來,關於西部調水的努力從未停止,但受時代、技術、國力、思路等多種因素的侷限,始終未能提出切實可行的方案。偉大的時代必然能孕育偉大的工程,隨著我國綜合國力的迅速提升,一個著眼於大生態、大格局、大戰略、順應自然、順勢而為的西部調水思路在新時代應運而生(圖1)。
圖1 我國西部調水線路示意圖
該方案的線路從雅 魯 藏 布 江 開始,依次經過易貢藏 布、帕隆藏 布、怒江、瀾滄江、金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、白龍江、渭河、黃河等主要水系,過黃河以後,沿河西走廊、塔里木盆地南緣一直延伸至喀什。為了保證向更多地區供水的能力,根據西北地區宏觀地形,又設計了若干主要支線。
該線路的設計優勢明顯:首先,線路沿青藏高原邊緣佈設,為避開生態脆弱區、避免揚水、避免超長隧洞提供了條件,極大地提高了工程可行性;其次,全程自流,為保障西部調水低成本運行和持續穩定發揮作用提供了基礎;第三,線路海拔較低,可降低高原施工難度,並保障大量、穩定的水源;第四,工程風險低,隧洞單體長度基本不超過30公里,個別達40公里,除個別地段地震動峰值加速度達0.3g外,全程絕大部分地震動峰值加速度均不大於0.2g,大約與北京地區相當,且隧洞是最為抗震的建築,這些都是降低工程建設和運營風險的基本保證;第五,一般水利項目的移民搬遷費用很高,比如南水北調中線約65%-70%的投資都在移民,而西部調水沿線人煙稀少,可以極大節約投資。此外,該線路在高分辨率遙感影像等多種數據上進行過多次分析比選和迭代優化,全程位於我國國界和實際控制線內,完全是我國內部事務。
該工程的建設將採取分期分段、先易後難、由近及遠、先通後暢的原則。第一期先連通長江上源各條河流,暫時借長江流域之水以儘早支撐黃河流域生態保護與高質量發展,修復黃淮海平原受損的生態環境,並保障河西走廊先期通水。後期再逐步擴大調水規模,水源區繼續向西南延伸至瀾滄江、怒江和雅魯藏布江,且不再佔用長江之水,受水區繼續向西北延伸到和田、喀什方向,且有條件通過岷江給成都平原充分補水。此外,由於調水量是分期加大的,因此第一期僅打通1-2條隧洞,後期再隨著水量的增加而增加隧洞條數。
當然,如此大規模的調水必須做到水價合適才能真正發揮價值。綜合分析可知,該方案每立方米調水成本約為0.7-1.3元,供水到用戶端的綜合成本約為每立方米0.9-1.5元,預計農業水價可低於每立方米0.5元,考慮航運、發電等附帶效益進一步分攤供水成本,水價還有進一步降低的空間。
從整個系統來看,西部調水工程前所未有的巨大,但從局部來看,又是由隧洞、水庫、明渠等一個個基本工程“積木”組合而成的,且每一個“積木”都是現有工程技術能力可以實現的。必須指出的是,應該對如此重大的問題給予充分的重視,集思廣益,實事求是,冷靜面對各種難題,並依靠紮實的技術攻關和科學研究來解決。
黨的報告指出,必須堅持以人民為中心的發展思想。而西部調水這樣規模宏大的千年工程,必須緊緊依靠黨的領導和全國人民的力量才能建成,也必須真真切切、長長久久地服務於人民才能真正獲得生命力,成為造福中華民族的偉大工程。大型調水項目一定要注意服務目的的多樣性,如果僅用來發展農業,這樣的項目就必然是脆弱的、不可持續的。西部調水問題設計之初就需要充分考慮科學性、必要性和緊迫性,設計一整套服務於西部國土開發和經濟發展的配套方案。作為戰略性基礎設施,該工程將在經濟建設、生態恢復、糧食安全、民族交流、文化發展、邊疆穩定和地緣關係等方面發揮重要作用。
西部調水及未來的綠洲建設將創造巨大的市場規模。初步估算工程投資4萬億元,如果考慮配套渠系工程、創造的15萬平方公里綠洲、2億畝灌區和牧場,加之撬動的道路、工廠、城市等建設需求,將形成十萬億規模的巨大市場,帶動一系列上下游產業的發展,為眾多勘探、設計、施工、服務企業以及技術創新帶來巨大的市場機會和收益,創造性地落實“供給側結構性改革”戰略方針,為穩定經濟增長、促進產業發展提供廣闊的空間,為東部地區的創新、發展與繁榮提供新的動力。
西部調水將打破制約西部發展的水資源瓶頸,極大釋放“胡煥庸線”以西國土資源的潛力,成為中國未來經濟發展的引擎。隨著大規模綠洲的興起、耕地的開發、工業的發展、內陸航運大通道的建設,在現代科技和節水觀念的引領下,礦產、鋼鐵、能源、電力、煤化工、建材、旅遊等現有產業基礎的作用將充分發揮,促進農業現代化和工業快速發展,創造全新的經濟增長點。武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關、玉門、敦煌、哈密、吐魯番、和田、喀什等沿線城市人口將大規模增加,崛起若干新的中心城市,進而推動西部地區跨越式發展。
在西部調水及其經濟帶的雙重作用下,成都、蘭州、西安、鄭州等傳統區域經濟重鎮都將迎來更好的發展機遇,蘭州也將躋身新的國家中心城市,成為高質量發展的經濟輻射中心。在高速鐵路、大數據等為代表的物流現代化和全球信息化時代,結合我國一帶一路、區域均衡發展、高質量發展等政策支持,依託上述各大中心城市,調水沿線的西北地區將逐步成為我國未來經濟發展的一條主要軸線,向東可以連結國內、聯繫亞太,向西可以連通中亞、西亞以至歐洲和非洲,成為“世界上最長、最有發展潛力的經濟文化大走廊”,極大地提高西北地區經濟地位和對外開放水平,促進歐亞大陸東西聯動。
屆時,我國的經濟發展格局將發生明顯改善。如下圖所示,改革開放以來我國的經濟發達地區基本可以概括為“沿海一圈、沿江一線”,即T字形經濟發展格局。隨著我國經濟發展水平的不斷提高,區域均衡發展、城市群發展、中心城市建設的推進,國家對長江經濟帶和黃河經濟帶的進一步規劃,中歐班列等陸路經濟的發展,我國的T字形經濟發展格局正悄然改變。與原有的T字形發展格局對應,未來沿西部調水經濟帶和沿黃河經濟帶可構成我國面向陸路經濟的又一個T字形經濟發展架構,二者互為補充,形成雙T發展格局,將有力促進東西部、南北方均衡發展。
圖2 關於我國未來“雙T”發展格局的構想
中華民族上下五千年來,重大民生工程和戰略性工程均不能簡單以短期經濟盈利或成本回收作為建設判別標準。比如,長城的建設保障了中國古代農業社會的和平安定;京杭大運河的建設形成了中國南北水運的大動脈;鄭國渠的建設奠定了秦國統一全國的經濟基礎;都江堰的建設成就了天府之國;今天9.5億畝農田有效灌溉面積保障了國家的糧食安全;上個世紀50-70年代修建的佔全國現狀95%以上的水庫保障了國家防洪與供水的基本安全;上世紀80年代修建的引灤入津工程保障了1500萬天津市民的飲水安全;超3000億元的川藏鐵路、滇藏鐵路、青藏鐵路建設,持續近20年累積投資超過5000億元的退耕還林工程等等,事關國家安全和民生福祉的戰略工程都不是以短期盈利或成本回收作為決策依據的。
西部調水是一項“開疆拓土”的偉業,也是合理管控中華水系、造福中華民族的千年工程。西部調水工程環繞中華水塔,串聯起西南諸河、長江流域、黃河流域和西北諸河,將與南水北調中線和東線一起構成“四橫三縱”的大水網調控格局,輻射全國十個一級流域中水資源需求最迫切的六個甚至七個一級流域,為整體管控中華水系提供基礎條件。該調水系統輻射影響全國70%以上的國土面積,可利用各相關流域水文不同步性,按2000個流量進行補償調節,不僅可以服務中華民族的生態建設、生產生活和糧食安全,還能夠減緩對河流下游兩岸民眾造成的旱澇災害。
西部調水是促進西部發展的重要基礎,是“一帶一路”的重要支撐,是打開我國未來發展空間的“鑰匙”,是極大擴展我國戰略縱深的重要舉措,是促進西部各族人民人心歸聚、精神相依的有力紐帶。
西部調水將在生態恢復、糧食安全、經濟社會發展等各方面產生深遠影響,將成為依靠人民、服務人民的工程典範,成為新時代中國特色社會主I義的偉大工程和中華民族發展史上的不朽傑作!（中國工程院院士 王浩）
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新疆學系列研究（1007） 新疆東西部經濟研究院 現代新疆研究中心發佈
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