國務院扶貧開發領導小組關於學習貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上重要講話精神的通知
國開發〔2020〕4號
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團扶貧開發領導小組，國務院扶貧開發領導小組成員單位：
2020年3月6日，習近平總書記召開決戰決勝脫貧攻堅座談會並發表重要講話，向全黨全國全社會發出脫貧攻堅總攻動員令，吹響總攻衝鋒號。習近平總書記的重要講話，統攬全局、高屋建瓴，站在實現“兩個一百年”奮鬥目標的歷史高度，對脫貧攻堅再動員、再部署，具有很強的思想性、指導性和現實針對性，是決戰決勝脫貧攻堅的根本遵循和行動指南。各地區各部門要深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，深刻認識決戰決勝脫貧攻堅的極端重要性，切實提高思想認識、強化責任擔當，以堅決有力的實際行動，落實黨中央、國務院關於脫貧攻堅的各項決策部署。
一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅決扛起脫貧攻堅政治責任
1、要堅決實現“兩個確保”的目標任務。
習近平總書記強調，要確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會。到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，是全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。各地區各部門要切實把思想和行動統一到習近平總書記的重要講話精神上來，進一步增強政治責任感和歷史使命感，紮實有力推進脫貧攻堅各項政策舉措落實落地。
2、要堅決保持“三個不能”的攻堅狀態。
習近平總書記指出，脫貧攻堅是一場硬仗，越到最後越要繃緊這根弦，不能停頓、不能大意、不能放鬆。脫貧攻堅已經進入決戰決勝、全面收官階段，必須拿出決戰決勝的精神狀態，把各項工作抓緊抓實抓細，尚未全面脫貧的地區要強力攻克剩餘任務，已經脫貧的地區要著力鞏固成果，堅決防止鬆勁懈怠貽誤決戰時機、影響決戰成果。各地區各部門要全面壓實攻堅責任，加快補齊短板弱項，確保取得全面勝利。
3、要堅決落實“更大決心、更強力度”的工作要求。
習近平總書記強調，召開這次黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規模的會議，目的就是動員全黨全國全社會力量，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，確保取得最後勝利。脫貧攻堅收官之年任務艱鉅，加之突如其來的新冠肺炎疫情影響，必須在原定部署基礎上再加把勁，才能如期完成脫貧攻堅目標任務。各地區各部門要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，以更加堅強的決心、更加有力的舉措、更加精細的工作，攻堅克難完成任務，確保脫貧攻堅如期全面收官。
二、凝心聚力狠抓落實，高質量完成脫貧攻堅目標任務
1、全面完成剩餘脫貧任務。
對未摘帽的52個貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個村實施掛牌督戰。國務院扶貧開發領導小組將較真碰硬“督”，督促各地緊盯剩餘任務，集中力量加快攻堅。國務院扶貧開發領導小組成員單位要組建督導工作專班，聚焦52個掛牌督戰縣脫貧存在的突出問題和薄弱環節，加大督促指導和支持力度。各省區市要凝心聚力“戰”，推動政策、資金傾斜聚焦，確保今年年底剩餘貧困縣全部摘帽、剩餘貧困人口全部脫貧。
2、努力克服疫情影響。
組織駐村幹部全部進入工作崗位，分區分級精準施策，堅持疫情防控和脫貧攻堅兩手抓。在企業復工復產、重大項目開工建設、物流體系建設等方面，優先組織和使用貧困勞動力，開展東西部扶貧勞務協作，“點對點”幫助貧困勞動力盡快有序返崗。調整使用財政專項扶貧資金，落實扶貧小額信貸政策，支持扶貧龍頭企業、扶貧車間儘快復工，規範光伏扶貧公益崗位設置，吸納貧困勞動力就近就業。開展消費扶貧行動，組織產銷對接，解決貧困地區農畜牧產品賣難問題。加快扶貧項目開工復工，力爭今年上半年完成任務。
3、著力防止返貧致貧。
對已脫貧人口中存在返貧風險的近200萬人和邊緣人口中存在致貧風險的近300萬人，按照缺什麼補什麼的原則，提前採取針對性幫扶措施。建立防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因疫情或其他原因收入驟減戶支出驟增戶加強監測，及時發現、提前干預，為鞏固脫貧成果建立制度保障。各地要因地制宜探索創新，不斷完善防止返貧機制。
4、紮實推進產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷後續扶持。
要持續推進扶貧產業發展壯大，加強貧困地區產業發展基礎設施建設，加大科技、人才等支持力度，強化產銷對接、拓寬銷售渠道，不斷提高扶貧產業發展水平和帶貧減貧效益。要大力促進貧困勞動力就業，加大對就業扶貧任務較重地區的支持力度，發揮東西部扶貧協作平臺機制作用，推動輸出地和輸入地貧困勞動力精準對接，支持扶貧龍頭企業、扶貧車間等促進就地就近就業。要加強易地扶貧搬遷後續扶持，全面做好搬遷安置區產業發展、就業幫扶、配套設施建設等工作，分類施策促進搬遷群眾融入當地，確保搬遷群眾穩得住、逐步能致富。
5、鞏固提升“三保障”和飲水安全質量。
要加快完成剩餘任務，確保今年上半年全面完成“三保障”和飲水安全工程收尾工作。要加快整改突出問題，確保今年上半年脫貧攻堅排查發現的問題全部解決到位。有關部門要指導各地抓緊建立健全解決貧困地區“三保障”和飲水安全問題長效機制，明確責任主體，落實管護資金和工作經費，充分發動基層組織和群眾積極參與，確保長效運行。
6、深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。
東西部扶貧協作雙方和中央單位要嚴格落實已經簽訂的扶貧協作協議書和定點扶貧責任書，進一步加大幫扶力度，幫扶資金力爭一季度到位，幫扶幹部和專業技術人員要儘快到崗。支持軍隊開展精準幫扶。深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，進一步動員社會組織和公民個人參與脫貧攻堅。
7、加強扶貧資金監管。
各地要完善縣級脫貧攻堅項目庫建設，加強扶貧資金全過程績效管理，開展財政專項扶貧資金績效評價，嚴格落實扶貧資金公告公示制度，提高資金配置效率和使用效益。要持續開展扶貧領域警示教育，嚴肅查處扶貧資金違法違紀行為。
8、開展脫貧攻堅普查。
各地要編制好普查預算，組織駐村幹部等組建普查員隊伍，做好普查人員的培訓和經費保障。要按照國家脫貧攻堅普查領導小組統一部署安排，認真組織開展普查，調查所有脫貧摘帽縣“兩不愁三保障”實現情況、獲得幫扶情況等，全面檢驗脫貧結果真實性準確性。對今年宣佈脫貧摘帽的縣要加快退出檢查評估進度，國務院扶貧開發領導小組將適時進行抽查。
9、加強脫貧攻堅宣傳引導。
要堅持正面宣傳引導，重點宣傳習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署，宣傳各地統籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作的新舉措、好辦法，加強經驗總結和典型案例收集，全面展現脫貧攻堅偉大成就，注重用生動鮮活的事例講好脫貧攻堅故事。健全涉貧輿情處置反饋機制，及時回應社會關切，防止炒作詆譭脫貧攻堅，干擾脫貧攻堅大局。
10、接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。
鼓勵東部地區以及中部穩定脫貧兩年以上的地區，在鞏固脫貧成果的前提下，積極探索解決相對貧困問題，推進減貧戰略和工作體系平穩轉型，為中央頂層設計積累經驗。各有關部門要全面梳理評估本部門、本系統脫貧攻堅政策舉措，圍繞如何鞏固脫貧攻堅成果、如何建立解決相對貧困的長效機制，提出意見建議。
三、認真履職盡責，著力抓緊抓實抓細脫貧攻堅各項工作
1、認真落實攻堅責任。
緊緊依靠黨的十八大以來建立起的脫貧攻堅責任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監督體系、考核體系，落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的體制機制，五級書記一起抓、全黨動員促攻堅，確保黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署得到貫徹落實。國務院扶貧開發領導小組成員單位要全面加強常態化督促指導，持續壓實責任，確保各項工作按時有力推進。較真碰硬開展成效考核、督查巡查等工作，推動各地紮實有力抓好脫貧攻堅。
2、保持脫貧攻堅政策穩定。
保持現有幫扶政策總體穩定，過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，政策支持力度、工作力度不減，駐村工作隊不撤。對工作鬆勁懈怠的摘帽縣，及時提醒、督促糾正。各有關部門要抓緊研究梳理過渡期內繼續實施的政策和項目。繼續增加財政扶貧資金投入，中央財政專項扶貧資金新增部分主要用於“三區三州”等深度貧困地區。對已實現穩定脫貧的地區，可統籌安排扶貧資金，支持非貧困縣非貧困村貧困人口脫貧。
3、堅持精準扶貧精準脫貧基本方略。
將精準思想體現在決戰決勝脫貧攻堅各個方面。推動政策、資金傾斜聚焦掛牌督戰縣、村和剩餘貧困人口存在的突出問題和薄弱環節，突出精準、聚焦精準，做到因地制宜，因人施策。
4、堅持問題導向全面整改問題。
各地區各有關部門要抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、脫貧攻堅成效考核、脫貧攻堅民主監督等發現問題的整改工作，堅持從嚴要求，舉一反三、紮實整改，促進脫貧攻堅提質增效。要緊盯重點地區和重點問題，逐項逐戶逐人查缺補漏，確保不留死角。
5、加強作風能力建設。
深入推進抓黨建促脫貧攻堅，持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，進一步減輕基層負擔，關心愛護基層扶貧幹部。持續開展脫貧攻堅幹部培訓，對新選派的駐村幹部和新上任的鄉村幹部全部輪訓一遍，增強精準扶貧精準脫貧的能力。加強貧困村創業致富帶頭人培訓，加大農村本土人才回引和支持創業的力度。
國務院扶貧開發領導小組
2020年3月15日
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