記者 林汝愷
日前，中國建築業協會官網正式發佈了《關於成立建築產業工人職業技能等級認定工作指導委員會的通知》，指出，根據中共中央辦公廳 、國務院辦公廳《關於分類推進人才評價機制改革的指導意見》（中辦發〔2018〕6號），人力資源和社會保障部《關於改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發〔2019〕90號）等文件精神，為培育建築產業工人隊伍，協會將在有關部門的指導下開展建築產業工人職業技能等級認定工作，併成立建築產業工人職業技能等級認定工作指導委員會。
開展對建築產業工人職業技能等級認定，是近年來行業一直關注的熱點，也是迫切希望解決的問題。毫無疑問，這是培育和打造現代建築產業工人隊伍的一項重要舉措。梳理其相關文件精神，細緻領會其意義，恐怕是做好這項工作的鎖鑰。
相關背景
1994年，我國建立了職業資格證書制度，並在全國全面推行。2013年以來，國務院將減少職業資格許可和認定事項作為推進“放管服”改革的重要內容，由人社部牽頭組織開展，先後分批次取消多項職業資格。2017年9月，經國務院同意，人社部向社會公佈國家職業資格目錄，實行“清單式”管理。隨著職業資格制度改革的深入，技能人員職業資格大幅減少，作為技能人才評價的主要方式，職業資格評價已難以滿足技能勞動者需要，亟需改革完善技能人才評價制度，建立職業技能等級制度，並做好與職業資格制度的銜接。
兩個《意見》主要精神
《關於分類推進人才評價機制改革的指導意見》和《關於改革完善技能人才評價制度的意見》分別從原則和具體目標與任務方面，提出了不同要求。
前者從原則上提出了要進行制定分類健全人才評價標準，改進和創新人才評價方式，加快推進重點領域人才評價改革，對不同人才實行差別化評價。並明確指出評價標準是人才評價的核心，也是社會最為關注的問題。該《意見》劍指各領域人才評價突出問題，為改革進行了定錨指向。
後者則進一步細化了要求，提出了包括建立職業技能等級制度，建立由國家職業技能標準、行業企業評價規範、專項職業能力考核規範等構成的多層次、相互銜接的職業標準體系，並完善職業標準開發機制等設想。核心內容一是改革技能人才評價制度。如提出深化技能人員職業資格制度改革、建立職業技能等級制度、規範專項職業能力考核等內容；二是健全技能人才評價標準。如明確建立由國家職業技能標準、行業企業評價規範、專項職業能力考核規範等構成的多層次職業標準體系，作為開展技能人才評價的依據；三是完善評價內容和方式。該《意見》根據不同類型技能人才的工作特點，提出了實行差別化技能評價、靈活運用多種評價的方式和手段。
行業的持續推動
為適應人才培訓與技能培訓需要，住建部、中國建築業協會曾持續頒佈了多項相關政策和措施，其中，在行業有重大影響的《關於培育新時期建築產業工人隊伍的指導意見》明確提出：要建立建築工人職業化發展道路，推動建築業農民工向建築工人轉變，健全建築工人技能培訓、技能鑑定體系。打通技能人才職業發展通道，建設一支知識型、技能型、創新型的建築業產業工人大軍。
為健全住房城鄉建設行業職業技能培訓體系，住建部還特別制定了《住房城鄉建設行業職業工種目錄》，在原有《建築業職業工種名稱》的基礎上，將市政、安裝、園林綠化、燃氣、供水排水、環衛、房地產物業管理及裝配式建築等行業各領域的職業工種進行統一編碼，用於指導各地開展技能培訓。
此次中國建築業協會成立的建築產業工人職業技能等級認定工作指導委員會，更將通過下設的等級認定工作辦公室，組織開展以下工作：制訂併發布建築產業工人各工種行業評價規範；組織編寫建築產業工人各工種培訓教材；發展一批具備條件的用人單位和社會培訓機構，由用人單位、社會培訓機構自主開展職業技能等級認定並頒發職業技能等級證書；搭建建築產業工人職業技能等級信息系統；建立職業技能等級認定工作質量監控體系，健全用人單位和社會培訓評價組織評估機制，定期組織評估等。
現實的意義
首先，等級認定工作的開展，將對建築業產業工人職業技能理念、管理方式和管理重心產生至關重要的影響，是做好產業工人隊伍轉型升級的根本基礎，能顯著推動從傳統生產建造方式向現代建築產業工業化、專業化方向的高質量轉變。同時，建築產業工人職業技能等級認定工作指導委員會為構建完整的培訓和認定體系，提供相應的指導、組織、支持與服務，給予了堅實的保障。
其次，國務院辦公廳印發的《關於促進建築業持續健康發展的意見》明確指出，要推動建築業勞務企業轉型，大力發展木工、電工、砌築、鋼筋製作等以作業為主的專業企業；建立全國建築工人管理服務信息平臺，開展建築工人實名制管理，記錄建築工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息，逐步實現全覆蓋；通過制定施工現場技能工人基本配備標準、發佈各個技能等級和工種的人工成本信息等方式，引導企業將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜，等等。所有這些，都離不開產業工人技能提升體系的建立和完善，而實施技能等級認定製度就是建立和完善該體系的出發點和落腳點，更是施工管理的切入點，企業建設的著力點，行業管理的結合點。
再次，等級認定既能反映個人價值和追求進步的需要，也能滿足企業的用工需求，實現“雙贏”。比如它可以滿足員工職業規範和發展需要。在企業中，員工追求的是一種利益，這種利益既是一種經濟利益，從長遠來說更是一種良好的職業發展。員工要體現這些價值的最大化。而企業為留住人才，會科學規劃員工的職業發展。同時，通過技能鑑定，能讓企業在專業領域快速高效地“選人”“育人”，以確保職工對技術崗位的適應能力和操作水平，減少用工風險；還能為科學分配提供依據。
建立職業技能等級培訓和認定製度，培養造就規模宏大的高技能人才隊伍和高素質勞動者，是黨中央、國務院的決策部署，國家相關建設主管部門、中國建築業協會等也為改革確定了方向，理順了關係，制定了措施並正在“簽證”落地。困擾建築行業、特別是建築工人技能人才這一老大難問題得到根本改善與解決，已指日可待。
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