近日，為回應社會關切，提升政務公開程度，《2019年全區行政複議工作白皮書》實現網上首發，該白皮書從行政複議工作情況、行政應訴工作情況、行政複議應訴案件反映出的問題、工作措施四個層面進行闡釋，全面彙總分析全區行政複議與應訴案件信息，深入淺出地剖析全區行政複議與應訴工作現狀，勾畫出2019年全區行政複議與應訴工作全貌。以下為《2019年全區行政複議工作白皮書》全文：
內蒙古自治區2019年行政複議 應訴工作白皮書
2019年，內蒙古自治區各級行政複議機關共辦理案件4613件，其中行政複議案件2448件，同比增長16.2%；行政應訴案件2165件，同比下降6.5%,經複議後訴訟案件1080件，同比增長6%。2017年以來的三年，行政複議案件量首次超過行政應訴案件量。
一、行政複議工作情況
2019年全區各級複議機關審結複議案件1963件，複議維持率57.67%，撤銷、變更、確認違法、責令履行等直接糾錯率21.6%，調解、和解率3.36%，駁回率8.35%。
(一)各級複議機關辦理案件情況。各級政府辦理了全區63%的行政複議案件。自治區政府本級、12個盟市級政府和103個旗縣級政府辦理案件數佔全區案件總數的比例分別為4.3%、24.7%和34%。三級政府對應的專職行政複議人員平均數分別為3人、2.75人和1.14人，案多人少情況突出，旗縣級複議機關普遍不能滿足至少2人辦案的法定最低標準。
（二）被申請人的構成。2019年全區發生的行政複議案件中，被申請人是各級政府的468件，佔案件總數的21.24%，是盟市及以下級別政府的451件，佔政府作為被申請人案件總數的96.37%；是盟市、旗縣政府部門的1595件，佔案件總數的72.36%；自治區政府和部門的案件之和僅佔全區案件總數的1.5%。這表明，隨著行政執法重心下移、放管服改革的深入推進，行政爭議主要發生在基層部門，基層仍是嚴格規範公正文明執法的重中之重，是行政複議發揮解決行政爭議、推動法治政府建設的重要渠道。
（三）案件涉及的領域和事項較集中。公安、土地、徵拆、勞動和社會保障、林業是行政複議案件最集中的領域，五領域案件量之和佔全區案件總量的過半數。
行政處罰是最主要的行政複議案件事項，2019年全區共辦理行政處罰類複議案件1162件，同比上升23%，佔全區複議案件量的50%。
（四）行政複議糾錯率下降。2019年內蒙古作出行政複議結論案件1963件中，直接糾錯率21.6%，同比下降1.2%；綜合糾錯率25%，同比下降1.7%。
2019年各級複議機關加大行政複議實地調查核實、行政複議聽證的比例，不斷提升案件辦理質量，充分發揮行政複議層級監督作用，嚴格根據《中華人民共和國行政複議法》第二十八條規定的要件作出各類行政複議決定，消除人民群眾對行政複議“維持會”、“官官相護”的誤解，行政複議的公信力顯著提升。在嚴格的案件審查模式下糾錯率的走低，反應出全區依法行政水平的提升。
（五）行政複議制度良性運轉，行政複議功能充分發揮。
1.行政複議倒逼依法行政成效明顯。以徵地類案件為例，自治區政府在對徵地批覆進行原級複議時注意到，徵地類複議案件的時間跨度通常較久，兩年以上的佔91%，案件共性短板在於保障被徵地農民知情權的程序履行不完善。進入行政複議程序後，被申請人無法提供被徵地農戶“知道”徵地批覆的證據，造成複議機關定案證據缺乏的困境，進而引發了多起向國務院申請最終裁決的案件。針對此情況，2018年起自治區政府向國土部門作出點對點通報3次、制發行政複議意見書2份，召開協調會近50次，個別用地量較大地區的自然資源部門採取了創新措施應對，如赤峰市紅山區邀請公證處對徵地文件的公告行為進行公證，從源頭上預防了行政爭議的發生，切實體現出了行政複議倒逼依法行政的功能。基於此，2019年，自治區政府受理的徵地批覆類複議案件同比下降35%，糾錯案件數0、敗訴案件數0、裁決案件發生數0。
2.行政複議穩定發揮“法治政府晴雨表”功能。以行政處罰類案件為例，2019年內蒙古對全區執法監督平臺進行推廣應用，通過智能法務通實現 “教科書式執法”，基層執法行為引發糾紛的三大主因程序違法、適用法律缺失和履行職責時缺位錯位得到了有效規範。2019年全區行政處罰類案件量在同比增加23%的情況下，複議糾錯率和司法糾錯率均下行。
再以環保類案件為例，環境督查工作的推進和不動產登記職能職責整合導致環境類糾紛逐年多發，加之地方環保部門對行政複議認識不到位、自行糾錯的意識不強，缺乏立法保障，環境執法人員數量不足、執法手段缺失也是案件頻發的誘因。體現在統計數據上，2019年環保類複議案件同比增長25.5%，環保類訴訟案件同比增長50%。
二、行政應訴工作情況
（一）行政應訴案件辦理情況
1.行政應訴案件集中發生在基層。2019年全區共發生行政應訴案件2165件，盟市及以下級別機關辦理的行政應訴案件佔全區總數的91.6%，其中旗縣級政府和部門辦理行政應訴量為全區總數的62.9%，旗縣政府行政應訴工作壓力超負荷。基層執法任務重、執法案件多，是案件多發主因，複議雙被告制度是政府應訴任務重的誘因。
2.引發行政應訴的案件種類集中。2019年發生行政徵收類訴訟案件550件，佔全區訴訟案件總數的26.5%，雖然同比下降7.5%，仍為發生案件最多的涉訴事項，其中房屋徵補類行政徵收案件353件，佔全區訴訟案件17%，是行政訴訟首位案由；行政處罰類訴訟案件401件，其中公案機關作出的行政處罰264件，佔全區案件數12.7%。國有土地房屋拆補和公安機關作出的行政處罰兩類案件之和已佔全區行政訴訟案件量的近三成。
3.從訴訟結果看，複議後當事人提起行政訴訟的佔已審結複議案件數的55%。在這些案件中，複議機關改變原行政行為敗訴率僅為2.77%，相比未經複議行政機關直接應訴的敗訴率低近5個百分點。行政複議在化解行政爭議、監督行政機關依法行政、維護群眾合法益等方面的功能作用得到了有效發揮。
（二）行政複議與行政應訴良性銜接
2019年全區高度重視行政應訴工作，在秉持行政複議案件審理獨立性的前提下，充分尊重司法機關的裁決權，積極推進府院聯動工作機制，不斷提高行政應訴能力水平。
1.複議後訴訟案件過半數。2019年全區未經複議的行政訴訟案件998件，同比下降13.4%；經行政複議後提起行政訴訟1080件，同比增長6%，佔全區行政訴訟案件總數的51.2%。申請人將救濟渠道窮盡的訴求和行政複議成本低、時效快的制度特點相加，使解決行政爭議“先複議再訴訟”的模式成為主流。
2.採取有力措施提升行政複議公信力。一是行政複議信息化實現突破，自治區本級實現了網上申請、線上線下協同辦理、電子送達、遠程聽證論證，全程陽光透明；二是行政複議規範化全國領先，自治區本級實現了行政立案接待、聽證論證、討論研討、檔案管理分區化，興安盟也建立了標準化、信息化的行政複議聽證室；三是加大行政複議指導力度。通過制發糾錯案件情況通報和行政複議意見書、建議書，監督行政機關主要負責人履行第一責任人職責，全區各級複議機關制發行政複議意見書64份，落實61份；四是建立自治區行政複議專家庫。聘請80名專家學者參與和監督行政複議工作並實現全自治區共享，營造了公平正義的良好法治環境；五是指導全區複議機關更加註重調查、聽證，堅持實地調查取證和行政複議聽證會常態化；六是制發規範案件審理的若干文件，2019年自治區司法廳向全區各級複議機關下發《規範涉地類行政複議案件的通知》《行政複議答覆和證據提交工作基本規範》，規範、指導各級行政複議機關工作。
三、行政複議應訴案件反映出的問題
（一）行政程序空轉、行政資源浪費現象一定程度存在
2019年，全區行政複議不予受理121件、駁回164件，共285件，行政應訴一審裁駁242件，同類案由甚至同一案件引發複議和訴訟程序空轉：
1.投訴舉報案件是複議程序空轉誘因，呈現“一低兩高”（ 受理率低、被訴率高、裁駁率高）特點。2019年，全區審理的行政複議案件不予受理率5.21%、駁回率8.4%，大量的不予受理和駁回決定是因信訪和投訴舉報類案件引發。實踐中，有的信訪機關錯誤告知訴權的情況，將不屬於行政複議受理範圍的案件指引至複議機關，造成了行政資源的浪費，損害了一級政府整體的權威性和依法行政的形象。
2.信息公開案件是訴訟程序空轉誘因，呈現“一低一高”（調解率低、被訴率高）特點。信息公開領域一人多案的職業申請人現象突出，45類行政管理類別中，18個類別涉及信息公開，佔比達40%。從案件量上看，佔自治區本級案件總數的7%、佔全區案件總數的3.6%。個別申請人以信息公開為手段，作為延續救濟期限或獲取其他利益的渠道，造成信息公開類案件調解率低、被訴率高。
3.行政徵收類案件處理結果同一性趨勢明顯，貫穿複議、最終裁決和應訴全過程。2019年，全區共辦理行政徵收類複議案件176件，訴訟案件550件。由於涉及申請人切身經濟利益，複議機關決定駁回，申請人向人民法院提起行政訴訟；複議機關決定維持，申請人向國務院申請最終裁決。案件整體呈現零調解成功、零糾錯、高複議決定駁回、高訴訟判決駁回的特點。
（二）各地區案件辦理工作不均衡
我區轄區面積大、人口分佈密度差異大、地區經濟發展水平差距大的人文地理特徵造成了各盟市之間案件辦理工作差距較大的現狀。
從案件辦理數量上看，以旗縣為統計單位，赤峰市紅山區因人口密度大、群眾維權意識強，全年發生複議案件545件，應訴案件578件，是全區辦理案件數量最多的地區；與此同時，阿拉善右旗、烏蘭察布市察右中旗、包頭市石柺區、呼倫貝爾市扎賚諾爾、通遼市科爾沁左翼中旗、烏海市烏達區等13個旗縣區，全年無案件發生，佔全區旗縣區總數的12.6%。這為複議權集中和複議人員的配置工作提出了挑戰。
各地區案件辦理能力亦不均衡，辦理案件較多的地區在文書質量、案卷歸檔、應訴規範化等各項工作上均走在全區前列，反觀年均案件不足百件的地區，各項工作均有明顯不足。
四、工作措施
（一）以信息化為抓手，實現審理標準零差別。針對內蒙古電子政務外網未普及的現狀，自治區司法廳積極響應司法部對行政複議案件信息化的辦理要求，開發內蒙古自治區行政複議平臺，將行政複議收案、立案、審查、作出決定、送達等環節全部納入平臺管理，強化行政複議全流程監督，在程序上對各級複議機關嚴格把控，將複議案件信息化工作作為規範行政複議行為和提高行政複議工作質量的重要抓手。
（二）以便民化為目標，實現案件受理零距離。打通服務群眾“最後一公里”。一是複議進駐公共法律服務平臺全覆蓋。實現自治區本級、全區12個盟市和103個旗縣區100%進駐網絡公共法律服務平臺和12348熱線平臺，自治區司法廳、盟市司法局和84個旗、縣、區司法局進駐實體平臺，使複議受理窗口前移，更好地服務基層、服務群眾。二是複議進駐4K電視智能終端全覆蓋。220萬戶4k智能終端、JIPAD和12348法網的“六網融合”全覆蓋。自治區三級政府行政複議機關的辦公地址和諮詢電話、行政複議知識問答、流程等信息全部植入4K，方便廣大農牧民獲得優質、便捷、高效的法律服務。三是拓展行政複議服務群眾渠道。在司法廳官網開通行政複議網上申請通道，全年點擊量逾萬次，真正做到讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。四是探索複議進駐基層司法所，延伸複議服務觸角。多次開展“駐在式”調研督導，指導基層行政複議工作紮實推進，督促相關業務人員要加強專業知識學習與應用能力，切實做到司法行政工作服務為民、便民。
（三）以專業化為路徑，實現案件結論零糾錯。2019年自治區本級加大了聽證和實地調查取證力度，共召開案件聽證會論證會協調會等55次，平均每2.5個案件就召開一次案件審理相關會議，自治區政府本級行政應訴案件零敗訴。目前自治區已建成有80名專家學者的行政複議專家庫並實現全區各級行政複議機構共享，既為複議工作提供了智力支持，又強化了社會監督，有效加強行政行為合理性審查力度，公正作出行政複議決定。
2020年，我們將以行政複議、應訴規範化工作為重點，以行政複議法修改為契機，以提高行政複議公信力為目標，以規範行政複議案件辦理程序為基礎，以優化行政複議硬件設施為保障，加強隊伍建設、提升案件質量，發揮行政複議制度優勢，努力實現行政複議、應訴工作的新發展，為全面建成法治國家、法治政府、法治社會貢獻專業力量。
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