3月11日上午，佳檢民行大練兵“雲課堂”在政務微信平臺上如期與大家見面了。今天，由佳木斯市檢察院第五檢察部王悅為大家揭開行政非訴執行監督的面紗，與大家共同學習行政非訴執行監督案件中的相關法律問題。
一、近觀行政非訴執行--瞭解概念、特徵
行政非訴執行是指行政相對人對行政機關作出的行政行為，既不履行確定的義務，又不提起行政複議或者行政訴訟，沒有強制執行權的行政機關向人民法院申請強制執行。人民法院對行政機關申請強制執行的行政行為，進行受理、審查、裁定和實施的活動。
行政非訴執行具有以下幾個特徵：第一，行政非訴執行的主體是人民法院。第二，行政非訴執行的依據是行政機關作出的生效行政決定。第三，行政非訴執行申請人一般為作出具體行政行為的行政機關，特殊情況下也可以是行政行為所確定的權利人，被執行人為公民、法人或其他組織等行政相對人。第四，行政非訴執行進入執行程序的前提，是具體行政行為所指向的行政相對人在法定期限內，既不向人民法院提起訴訟，又拒不履行該具體行政行為確定的義務。第五，行政非訴執行的目的，是為了保障沒有強制執行權的行政機關所作出的具體行政行為得以實現。
二、細研行政非訴執行監督--掌握範圍、重點
行政非訴執行監督的範圍，主要是人民法院對行政非訴執行申請的受理、審查、裁決和實施行為；在監督過程中，發現行政機關的行政行為不規範、違法或者制度漏洞等，也可以向其提出改進工作的檢察建議。
行政非訴執行監督的重點主要有：一是人民法院對行政非訴執行申請是否依照行政訴訟法及其他相關行政法律法規進行立案審查，如是否存在應立案而不立案、應予執行而不執行、不應執行而准予執行的情形，應重點關注涉及國家利益、社會公共利益的行政決定的執行情況。二是人民法院對行政非訴法律文書的執行中是否存在違法情形，如是否存在違法執行和解、濫用終結本次執行程序、消極執行、選擇性執行等。三是行政機關申請法院強制執行後，是否存在法院裁定由行政機關強制執行而行政機關未及時執行的情形。特別是對涉及國家利益和社會公共利益的案件，應重點關注行政機關是否及時申請法院強制執行或及時強制執行。
三、深究行政非訴執行監督--摸清套路、方法
理論知識掌握差不多，就要到實踐中一探究竟了，接下來我們通過高檢院近期下發的發揮行政非訴執行監督職能服務保障民營企業發展4件行政非訴執行典型案件感受下實踐中是如何進行監督的。第一個案例是某洗衣公司環境違法行政處罰非訴執行監督案，該案的大致案情是……，通過這個案例我們可以發現法院在審查該案中存在兩個違法行為，第一，法院認定事實錯誤，超申請人申請範圍作出兩份裁定。市環保局僅對洗衣公司未履行環連罰（20**）第**號《按日連續處罰決定書》申請行政強制執行，並未對環罰決字（20**）第**號《行政處罰決定書》申請行政強制執行。第二，法院對環連罰（20**）第**號《按日連續處罰決定書》裁定準予執行錯誤。《按日連續處罰決定書》是在未告知行政相對人陳述、申辯權及有權提出聽證的前提下，未經聽證程序直接作出的處罰決定，明顯違反法定程序，法院對行政機關該行為未進行合法性審查，未盡到必要的審查義務……
對於案例中提到的情形，我們在日後的審查案件過程中也應注意法院是否存在類似違法行為，並及時進行監督。
以上就是我今天分享的全部內容，感謝大家聆聽，讓我們共同期待下一期雲課堂的精彩內容吧！
供稿：（佳木斯市人民檢察院第五檢察部）
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