按照以往慣例，2019年12月25日，全國人大常委會聽取法制工作委員會關於2019年備案審查工作情況的報告，這是自2017年起全國人大常委會第三次聽取備案審查工作情況報告。
報告顯示，2019年，制定機關報送備案行政法規、地方性法規、司法解釋1485件，審查機關對公民、組織提出的183件審查建議進行審查並提出處理意見。目前在國家層面，備案基本做到了報送及時、材料齊全、格式規範，審查剛性和力量不斷彰顯，備案審查這一憲法性制度基本實現了制度化、常態化。
備案審查工作不但是全國人大常委會的一項重要職能，也是各級地方人大常委會的一項重要工作。我國憲法、地方組織法、監督法對地方人大常委會監督行政規範性文件都作了規定。2006年8月通過的監督法專門設置“規範性文件的備案審查”一章，並明確了審查的依據，標誌著備案審查制度的正式確立。相對於全國人大常委會對法規、司法解釋的備案審查而言，目前地方人大常委會對規範性文件的備案審查還處在起步階段，是目前地方人大工作中較為薄弱的環節之一。主要是報備數量不足，報備不及時；機構和專業人員缺乏，組織保障和審查能力不夠；監督程序機制缺失，審查流於形式等。較之監督法規定的聽取和審議專項工作報告、預決算審查、執法檢查等方式，備案審查已成為地方人大監督工作的弱項和短板，亟需完善與加強。正如報告所說，各級人大的備案審查工作都存在不少薄弱環節，不適應、不符合問題和短板還比較多，需要持續推進。
備案審查是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的重要制度安排。黨的十九大提出“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”。黨的十九屆四中全會《決定》提出“推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件”。地方人大要提高政治站位，從建設法治體系和法治國家的高度，進一步提高備案審查工作重要性的認識。克服重工作監督、輕備案審查監督問題，把備案審查工作放到常委會工作全局中來謀劃，將其列入年度監督計劃，向常委會會議、主任會議等報告本級備案審查工作情況，研究解決備案審查工作中的困難和問題，促進備案審查工作和人大其他工作協同發展。
要完善運行程序機制。當前，地方人大常委會備案審查制度還存在許多不完善的地方，尤其是缺乏必要的具體運行程序機制。要建立完善規範、完整、可操作性強的備案審查運行程序，就備案時間、審查形式、結果處理、責任追究等環節作出規定。備案審查工作不是“一家之事”，需要各級各部門加強協同，形成合力。要建立健全黨委、人大、政府的備案審查銜接聯動機制，以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋，以審查全覆蓋實現監督全覆蓋。完善政府內部監督程序，推進司法行政部門加強對規範性文件的合法性審查，及時清理不適應現實情況的規範性文件。
強化審查機構的力量配備。完善機構、充實人員，實現備案審查有人抓、有人管、有人辦。在人大內部分工上，發揮常委會法制工作機構“統”的職能和人大相關專門委員會“專”的優勢，推進審查有序有效開展。藉助人大代表中的專業人士，積極探索以“購買服務”方式邀請專業人員參與審查工作，以彌補人大機關專業人員的不足。加快推進備案審查信息平臺建設，實現備案審查工作規範化、數字化和智能化。上級人大要有計劃地開展專題培訓，加強工作聯繫指導，促進上下聯動和協同，努力增強備案審查工作整體實效。
備案審查既是憲法法律賦予地方人大的一項基本職權，也是地方人大所應履行的一項工作職責。地方人大常委會要主動適應備案審查工作新常態，積極履職作為，切實貫徹“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，不斷加大審查力度，完善審查機制，提高審查質量，與全國人大備案審查工作形成呼應，織密從中央到地方的“備案審查網”，為規範權力運行、保障群眾利益發揮應有作用。
（作者是江蘇省啟東市人大常委會副主任）
閱讀更多 立法網 的文章
