文/武漢大學經濟學博導、董輔礽講座教授管濤
經過全國上下艱苦努力，當前中國境內已初步呈現新冠肺炎疫情防控形勢持續向好、生產生活秩序加快恢復的態勢。但考慮到境外疫情防控的意願和能力，疫情全球蔓延風險上升，本文認為，疫情防控下半場工作仍然不輕鬆，需要早做準備。
做好疫情持續時間更長的思想和措施準備
經過全國上下艱苦努力，當前中國境內已初步呈現新冠肺炎疫情防控形勢持續向好、生產生活秩序加快恢復的態勢。但2月底以來，全球各地卻不斷拉響警報，越來越多國家和地區出現新冠肺炎病毒感染和死亡病例，境外每日新確診病例數倍甚至十數倍於中國境內。2月28日，世界衛生組織將疫情的全球風險級別由“高風險”提升至“非常高”的最高級別。世衛組織解釋說，這並非與絕對數有關，而是依據傳播和影響的風險來判斷的。
中國本來有信心在4月底之前基本控制疫情，大家摘下口罩，經濟社會生活基本恢復正常。但考慮到境外疫情防控的意願和能力，疫情全球蔓延風險上升，下階段中國境內的疫情防控重點將轉向防境外輸入。近日中國境內已發生了多起境外輸入的病例，顯示疫情防控下半場工作仍然並不輕鬆，需要早做準備。
做好疫情衝擊更加嚴峻的思想和措施準備
之前，疫情主要在中國境內擴散，中國經濟受到的負面影響較大。由於人員流動停滯、生產商務活動停頓，疫情通過全球產業鏈供應鏈對境外產生溢出影響。現在疫情已經擴散到100多個國家和地區，一些國家和地區病例上升很快。截至3月9日零時，意大利、韓國、伊朗、法國、德國的本土確診病例均已上千例。
2月25日，國際貨幣基金組織將2020年中國經濟增長預測值從6.0%下修至5.6%，而僅將全球經濟增長預測值下調了0.1個百分點至3.2%。但3月4日卻表示，隨著疫情迅速蔓延，預計2020年全球經濟增長率將低於2019年的2.9%。其實，3月2日，經濟合作與發展組織就已將2020年全球經濟增長預測值從2.9%降至1.5%（差的情形）～2.4%（基準情形）。
這對中國意味著，一是隨著全球經濟放緩，外需疲軟，將增加中國穩外貿和穩外資工作難度，並影響市場多元化進度；二是境外疫情防控將通過全球產業鏈供應鏈渠道，制約中國境內的復工復產進程；三是不排除疫情全球擴散的超預期衝擊，有可能通過心理和金融渠道影響或者至少階段性影響國內股債匯和大宗商品市場走勢；四是在全球降息潮和市場避險情緒驅動下，不排除美債收益率降至零以下，甚至美聯儲直接實施負利率，這對國際資本流動和美元資產安全將造成何種影響，需提前研究並有所準備。
政策上要保持戰略定力並留有餘地
降低疫情造成的經濟衝擊，關鍵是要做好自己的事情。要以更大的決心和勇氣，在宏觀調控逆週期調節穩定總需求的同時，進一步深化供給側結構性改革、擴大高水平對外開放，促進經濟高質量發展，進一步釋放制度紅利。要堅持防疫和生產兩手抓兩手硬，在防控疫情蔓延的同時推動有序復產復工。要適時退出疫情時期的戰時管理措施，避免對經濟活動的行政干預常態化。要防止借“穩經濟”為名行“強刺激”之實，延緩必要的改革和調整，加劇經濟結構的扭曲。
此外，這次疫情將真正考驗各國政策應對能力，包括政策空間和執行能力。3月3日美聯儲在議息會議之前緊急降息之所以效果不佳，主要原因：一是相當於確認了市場關於疫情及其經濟影響非常嚴重的悲觀預期，加劇而非減輕了市場恐慌；二是過去降息週期都是從6%以上往下調，而這次只有不到2%的空間，無論救經濟還是救股市都顯得囊中羞澀，削弱了美聯儲政策公信力。相信，如果沒有去年因擔心貿易政策衝擊而倉促“三連降”，現在美聯儲彈藥將會更充足些。所以，中國必須為可能遭遇更壞的情形在政策上留有餘地，避免一次性地把子彈打完，將自己陷於被動地位甚至置於險境。
著手研究準備做好疫情應急恢復與重建工作
疫情爆發以來，曾引起了各界對全球產業鏈供應鏈從中國轉移的擔憂。對此，要避免三種認識偏差：一是將疫情導致對外經貿人員往來的暫時停滯，對全球產業鏈供應鏈產生的短期衝擊，等同於全球產業鏈供應鏈佈局的長期調整；二是將疫情後製造業跨境雙向投資的變化，主要歸咎於疫情造成的後續影響，而忽略其背後更深層次的基本面因素；三是將疫情後製造業跨境雙向投資的變化，等同於該國在全球產業鏈供應鏈中總體地位的變化。有鑑於此，筆者的基本判斷是，預計受國內經濟轉型、綜合成本上升，以及對外經貿爭端的影響，中國製造業利用外資佔比、外企進出口份額可能還會進一步降低，但這並不代表中國在全球產業鏈供應鏈地位下降。按照準入前國民待遇和負面清單管理，進一步擴大開放尤其是服務業對外開放，加上國內產業門類齊全、市場潛力廣闊、區域縱深較大，中國仍有望維持甚至進一步提升在全球產業鏈供應鏈中的重要性（詳見筆者此前的文章《製造業利用外資不能決定中國全球產業鏈的地位》）。
鑑於此次疫情是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，在世界範圍內也造成了較為廣泛的影響，因此，在應急恢復與重建階段講好中國故事非常重要。建議事後國家組織專家對這次疫情開展全面、客觀、公正的調查，並爭取對外公開調查結果。這既是銘記歷史，也是體現立黨為公、執政為民，尊重生命、尊重科學，是國家治理現代化的應有之意。2009年5月，美國國會授權成立2008年金融危機調查委員會，費時一年半時間開展調查，於2010年12月向美國總統、美國國會和全世界公佈了最終調查結果。
更為重要的工作是，按照第十二次中央深改委會議精神，認真總結汲取經驗教訓，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系，加快推動國家治理體系和治理能力的現代化。這將有助於降低國家風險溢價，增強對外資（包括直接投資和證券投資）的吸引力。
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