近年来，辽宁省丹东市社会结构发生深刻变化，下岗职工、流动人口、离退休职工、待业学生等群体大量涌入社区。利益主体和利益诉求的多元化、复杂化，使以往停留在社区层面的城市基层组织已无法直接管理如此庞大的党员队伍，教育党员、服务群众等工作频频出现“梗阻”，治理架构断层化、资源碎片化、力量分散化的问题日益突显。欲筑室者,先治其基。为了推动城市基层党建工作落实落地，丹东市聚焦居民小区这一城市社会的基本单元，大力推行小区党支部建设，打通了城市治理和服务群众的“最后一公里”。
支部进楼聚人心
丹东市综合考虑全市788个小区的地域分布、党员规模以及驻区单位数量等因素，采取单独或联合组建的方式，成立805个小区党支部，并就近以楼院名称统一命名。在新冠肺炎疫情防控期间，丹东市各小区党支部把辖区划分成网格，组织党员认领责任区，深入楼栋排查，发挥了积极作用。
此外，丹东市还以楼栋为单位划分3027个党小组，挑选8621个优秀党员家庭作为党员中心户，形成“市、区、街道、社区、小区”纵向到底的五级联动体系，以及“小区党支部—楼道党小组—党员中心户”横向到边的三级组织网络，使党的组织覆盖到楼院里和居民家门口，推动城市小区党组织覆盖率达到100%。
为提升小区党支部组织力，丹东市制定《全市党支部规范化建设实施意见》《党支部工作细则》等文件，规范“4个名册、5本台账、8项制度”，明确支部书记好、工作机制好、社会治理好、服务群众好的“四好”标准。此外，丹东市制定出台城市小区党支部建设“1+N”管理办法，从小区党支部书记队伍建设、联系服务群众等方面列出硬措施，进一步明确了小区党支部在基层治理体系中的基础作用和核心作用。
同时，丹东市委强化对小区党支部的待遇保障，通过自建、共建、共用等方式加强小区党员议事场所、活动场所建设，建立“支部书记工作室”706处；每年为805个小区党支部拨付483万元专项经费，用于开展学习活动；积极推进街道、社区党群服务中心建设，配备专职工作人员，使基层党的工作力量日益增强。
2017年6月，时任振兴区三街社区标牌小区党支部书记的89岁老党员申传兴带领两位支部委员替换小区路面砖。
振兴区三街社区标牌小区以前是个“脏乱差、三不管”的老旧小区，设立了小区党支部后，支部书记申传兴带领党员走访各家各户征求意见建议，协调上级部门，争取资金153万元，解决了群众270多件“急难愁盼”问题，“有困难找党员，有事情靠支部”成了标牌小区居民的共识。
责任到户办实事
“‘一键呼叫’就是咱小区的‘居家110’！”振兴区福春三社区居民自豪地说。原来，去年社区为每户居民家里安装了“一键呼叫”对讲机，小区党支部的党员轮流在电脑前值班，谁家有了大事小情，一按按钮就可以向党员求助。
“一键呼叫”只是丹东市提升基层服务能力的一个缩影。近年来，丹东市将基层党建与传统网格化管理相结合，搭建社区干部、在职党员、共建单位、党员群众共同参与的“网格总长、网格长、网格员、志愿者”四级管理服务团队，小区党支部书记任网格长，社区干部为副网格长，党员骨干、楼道长为网格员，实现了“一网格一支部”“一网格一小组”，确保党员管理“无缝隙”，社会服务“零距离”。
2020年3月，丹东市在职党员进社区，在元宝区九道街道永宝社区设卡点开展疫情防控工作。
丹东市委组织机关、事业单位在职党员进社区，今年疫情防控期间，就有1.2万名机关党员协助社区做好宣传防疫知识、参与设卡检查、开展疫情排查、整治环境卫生、提供各类服务等工作，为基层解决实际问题3500余件，在为民服务中当先锋、树形象。
为让服务群众工作更接地气、更结合实际，丹东市委总结推广以党支部书记“六百行”“零距离服务”和党员“四必访”三项工作机制为主要内容的“申传兴工作法”。所谓“六百行”即进百家门、熟百家人、唠百家事、知百家情、解百家难、暖百家心；“零距离服务”即面对面“听”、心贴心“唠”、实打实“帮”；党员“四必访”即对生病的党员必访、对住院的党员必访、对去世党员遗属必访、重大节日对年龄大和行动不便的党员必访。
另外，丹东市委还积极探索“党支部+”服务模式，即由小区党支部牵头，整合小区多种职能，更加精准有效地回应群众诉求、解决群众难题。2019年，小区党支部累计为群众办实事1048件，化解群众急难愁盼问题1431个。
多域联动利民生
“单打独斗虽然也能为老百姓解决一些小问题，但是只有多部门联动，才能齐心协力办大事。”丹东市委组织部副部长白雪原说。
丹东市注重发挥党组织总揽全局、协调各方的政治优势和组织优势，推动单位党建、行业党建、区域党建互联互动，实现组织功能、组织优势、组织力量最大化，构建起纵向到底、横向到边、相互贯通、协同发力的“一体化”组织体系，确保城市基层党建工作有序推进、有效运转，民生福祉得到最大程度改善。
元宝区、振兴区积极推进以小区党支部为核心的“大支部”服务圈建设，联合水电燃气、民政、司法等驻街单位以及小区周边“商圈”党组织，在楼院改造、便民服务、帮扶困难群众、司法援助、维护治安稳定等重大任务中发挥作用，做到“邻里纠纷不出楼，信访矛盾不出院”。
2020年正月初二，东港市大东街道新华社区银丰小区的老党员陈淑凤向社区干部汇报疫情摸排情况。
东港市意利黄海明珠小区出口紧邻公路。去年初，有群众反映，因为交通指示灯、路障设置等缺陷，小区出口处存在严重的安全隐患。小区党支部对群众反馈进行整理，并上报至东港市委。东港市委第一时间建立了市、街道、社区、小区四级党建联席会议，先后召开会议130余次，调度17个部门，全面解决东港市小区交通安全、环境卫生、基础设施等162个问题，得到了小区居民的一致好评。2019年，东港市推动社区党组织与各领域党组织结对构建“社区联建治理服务协同体”18个，109个成员单位为民办实事600余件。
今年，丹东市再次将“四大”（街道“大工委”、社区“大党委”、小区“大支部”、商圈“大联合”）建设作为城市党建的重点，以小区党支部建设为引领，推进城市基层治理向更高台阶迈进。
本文采访素材由丹东市委组织部提供
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