近年來，遼寧省丹東市社會結構發生深刻變化，下崗職工、流動人口、離退休職工、待業學生等群體大量湧入社區。利益主體和利益訴求的多元化、複雜化，使以往停留在社區層面的城市基層組織已無法直接管理如此龐大的黨員隊伍，教育黨員、服務群眾等工作頻頻出現“梗阻”，治理架構斷層化、資源碎片化、力量分散化的問題日益突顯。欲築室者,先治其基。為了推動城市基層黨建工作落實落地，丹東市聚焦居民小區這一城市社會的基本單元，大力推行小區黨支部建設，打通了城市治理和服務群眾的“最後一公里”。
支部進樓聚人心
丹東市綜合考慮全市788個小區的地域分佈、黨員規模以及駐區單位數量等因素，採取單獨或聯合組建的方式，成立805個小區黨支部，並就近以樓院名稱統一命名。在新冠肺炎疫情防控期間，丹東市各小區黨支部把轄區劃分成網格，組織黨員認領責任區，深入樓棟排查，發揮了積極作用。
此外，丹東市還以樓棟為單位劃分3027個黨小組，挑選8621個優秀黨員家庭作為黨員中心戶，形成“市、區、街道、社區、小區”縱向到底的五級聯動體系，以及“小區黨支部—樓道黨小組—黨員中心戶”橫向到邊的三級組織網絡，使黨的組織覆蓋到樓院裡和居民家門口，推動城市小區黨組織覆蓋率達到100%。
為提升小區黨支部組織力，丹東市制定《全市黨支部規範化建設實施意見》《黨支部工作細則》等文件，規範“4個名冊、5本臺賬、8項制度”，明確支部書記好、工作機制好、社會治理好、服務群眾好的“四好”標準。此外，丹東市制定出臺城市小區黨支部建設“1+N”管理辦法，從小區黨支部書記隊伍建設、聯繫服務群眾等方面列出硬措施，進一步明確了小區黨支部在基層治理體系中的基礎作用和核心作用。
同時，丹東市委強化對小區黨支部的待遇保障，通過自建、共建、共用等方式加強小區黨員議事場所、活動場所建設，建立“支部書記工作室”706處；每年為805個小區黨支部撥付483萬元專項經費，用於開展學習活動；積極推進街道、社區黨群服務中心建設，配備專職工作人員，使基層黨的工作力量日益增強。
2017年6月，時任振興區三街社區標牌小區黨支部書記的89歲老黨員申傳興帶領兩位支部委員替換小區路面磚。
振興區三街社區標牌小區以前是個“髒亂差、三不管”的老舊小區，設立了小區黨支部後，支部書記申傳興帶領黨員走訪各家各戶徵求意見建議，協調上級部門，爭取資金153萬元，解決了群眾270多件“急難愁盼”問題，“有困難找黨員，有事情靠支部”成了標牌小區居民的共識。
責任到戶辦實事
“‘一鍵呼叫’就是咱小區的‘居家110’！”振興區福春三社區居民自豪地說。原來，去年社區為每戶居民家裡安裝了“一鍵呼叫”對講機，小區黨支部的黨員輪流在電腦前值班，誰家有了大事小情，一按按鈕就可以向黨員求助。
“一鍵呼叫”只是丹東市提升基層服務能力的一個縮影。近年來，丹東市將基層黨建與傳統網格化管理相結合，搭建社區幹部、在職黨員、共建單位、黨員群眾共同參與的“網格總長、網格長、網格員、志願者”四級管理服務團隊，小區黨支部書記任網格長，社區幹部為副網格長，黨員骨幹、樓道長為網格員，實現了“一網格一支部”“一網格一小組”，確保黨員管理“無縫隙”，社會服務“零距離”。
2020年3月，丹東市在職黨員進社區，在元寶區九道街道永寶社區設卡點開展疫情防控工作。
丹東市委組織機關、事業單位在職黨員進社區，今年疫情防控期間，就有1.2萬名機關黨員協助社區做好宣傳防疫知識、參與設卡檢查、開展疫情排查、整治環境衛生、提供各類服務等工作，為基層解決實際問題3500餘件，在為民服務中當先鋒、樹形象。
為讓服務群眾工作更接地氣、更結合實際，丹東市委總結推廣以黨支部書記“六百行”“零距離服務”和黨員“四必訪”三項工作機制為主要內容的“申傳興工作法”。所謂“六百行”即進百家門、熟百家人、嘮百家事、知百家情、解百家難、暖百家心；“零距離服務”即面對面“聽”、心貼心“嘮”、實打實“幫”；黨員“四必訪”即對生病的黨員必訪、對住院的黨員必訪、對去世黨員遺屬必訪、重大節日對年齡大和行動不便的黨員必訪。
另外，丹東市委還積極探索“黨支部+”服務模式，即由小區黨支部牽頭，整合小區多種職能，更加精準有效地回應群眾訴求、解決群眾難題。2019年，小區黨支部累計為群眾辦實事1048件，化解群眾急難愁盼問題1431個。
多域聯動利民生
“單打獨鬥雖然也能為老百姓解決一些小問題，但是隻有多部門聯動，才能齊心協力辦大事。”丹東市委組織部副部長白雪原說。
丹東市注重發揮黨組織總攬全局、協調各方的政治優勢和組織優勢，推動單位黨建、行業黨建、區域黨建互聯互動，實現組織功能、組織優勢、組織力量最大化，構建起縱向到底、橫向到邊、相互貫通、協同發力的“一體化”組織體系，確保城市基層黨建工作有序推進、有效運轉，民生福祉得到最大程度改善。
元寶區、振興區積極推進以小區黨支部為核心的“大支部”服務圈建設，聯合水電燃氣、民政、司法等駐街單位以及小區周邊“商圈”黨組織，在樓院改造、便民服務、幫扶困難群眾、司法援助、維護治安穩定等重大任務中發揮作用，做到“鄰里糾紛不出樓，信訪矛盾不出院”。
2020年正月初二，東港市大東街道新華社區銀豐小區的老黨員陳淑鳳向社區幹部彙報疫情摸排情況。
東港市意利黃海明珠小區出口緊鄰公路。去年初，有群眾反映，因為交通指示燈、路障設置等缺陷，小區出口處存在嚴重的安全隱患。小區黨支部對群眾反饋進行整理，並上報至東港市委。東港市委第一時間建立了市、街道、社區、小區四級黨建聯席會議，先後召開會議130餘次，調度17個部門，全面解決東港市小區交通安全、環境衛生、基礎設施等162個問題，得到了小區居民的一致好評。2019年，東港市推動社區黨組織與各領域黨組織結對構建“社區聯建治理服務協同體”18個，109個成員單位為民辦實事600餘件。
今年，丹東市再次將“四大”（街道“大工委”、社區“大黨委”、小區“大支部”、商圈“大聯合”）建設作為城市黨建的重點，以小區黨支部建設為引領，推進城市基層治理向更高臺階邁進。
本文采訪素材由丹東市委組織部提供
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