主持人：
各位新聞界記者朋友，大家下午好，歡迎出席市政府新聞辦舉行的新聞發佈會。參加今天新聞發佈會的媒體有安徽日報、安徽廣播電視臺、安徽經濟報、新安晚報、市場星報、工商導報、安徽法制報，人民數字安徽、中安在線等省級駐淮媒體，市內媒體有淮南日報、淮河早報、淮南電視臺新聞中心、今晚800、淮南廣電報，本次發佈會由市新媒體中心進行現場直播。
國土空間規劃是空間發展的指南、可持續發展的藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。今年5月，中共中央國務院下發了《關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》，提出建立國土空間規劃體系並監督實施。自然資源部下發了《關於全面開展國土空間規劃工作的通知》。我市國土空間規劃工作情況如何？今天，我們很高興邀請了淮南市自然資源和規劃局淮南市自然資源和規劃局黨組成員、副局長張猛，淮南市自然資源和規劃局國土空間規劃科科長黃偉明向大家介紹情況介紹，並回答記者提問。
下面我們依次進行，首先請淮南市自然資源和規劃局黨組成員、副局長張猛作主題發佈。
張猛：
各位來賓，新聞界的朋友：
大家好！今年5月，中共中央、國務院下發了《關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》，提出建立國土空間規劃體系並監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，夯實中華民族永續發展基礎。自然資源部下發了《關於全面開展國土空間規劃工作的通知》，對全面啟動國土空間規劃編制審批和實施管理工作進行了明確。
為貫徹落實中共中央、國務院《關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》，近期省政府印發了《安徽省國土空間規劃編制工作方案》。淮南市高度重視國土空間規劃工作，根據總體要求與部署，整體謀劃新時代淮南國土空間開發保護格局，提升國土空間治理能力，結合自身實際，今年11月，市政府印發了《淮南市國土空間總體規劃（2019-2035年）編制工作方案》，併成立了由張孝成市長擔任組長的淮南市國土空間總體規劃編制工作領導小組。現將淮南市國土空間規劃開展相關情況發佈如下：
一、國土空間規劃體系及編制重點
1、國土空間規劃體系
國土空間總體規劃，不是自然資源部門一家的規劃，是代表各級政府對全域全要素國土空間進行總體性、戰略性、約束性安排，是國家意志和地方意圖的有機結合。根據總體要求，淮南市國土空間規劃分為“三級三類”。“三級”是從縱向看，對應行政管理體系，分三個層級，就是市級、縣級、鄉鎮級。“三類”是指規劃的類型，分為總體規劃、詳細規劃、相關的專項規劃。總體規劃強調的是規劃的綜合性，是對一定區域，如行政區全域範圍涉及的國土空間保護、開發、利用、修復做全局性的安排。詳細規劃強調實施性，是對具體地塊用途和開發強度等作出的實施性安排。在城鎮開發邊界外，將村莊規劃作為詳細規劃進行管理。相關的專項規劃由自然資源部門或相關部門來組織編制，譬如交通、水利等等，為體現特定功能對空間開發保護利用作出專門性安排。
2、淮南市市級國土空間總體規劃主要編制內容
市級國土空間總體規劃主要承擔市級層面的戰略引領和底線管控功能。要明確區域的戰略定位與目標、空間格局、規劃分區、重大要素配置，對市域範圍內的核心指標、生態保護紅線、基本農田控制線、城鎮開發邊界“三線”、結構性綠線、藍線、紫線等進行管控。
二、編制工作時間安排
1、動員部署和項目調研階段（2019年11月-12月）
制定工作方案，建立編制工作組織架構，明確任務分工，召開國土空間總體規劃編制動員會議，完成動員部署；完成現場踏勘、部門座談會和基礎資料蒐集、問卷調查工作。按總體時間要求基本完成雙評價、雙評估等前置性規劃研究。
2、前期研究及方案階段（2019年11月-2020年3月）
研究並初步確定淮南市發展目標與戰略、空間結構與佈局、提出國土空間總體初步佈局方案。開展空間性規劃實施評估和各項專項研究，對國土空間總體規劃進行支撐。
3、初步成果階段（2020年3月-2020年6月）
結合上位規劃要求和專題研究成果，形成規劃初步方案，明確發展目標與戰略，嚴格劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，科學規劃山水林田湖草城鄉國土空間資源，提升要素配置標準，制定行動計劃，編制形成規劃初步成果（徵求意見稿）。
4、總體規劃成果完善階段（2019年7月-2019年9月）
向市國土空間規劃編制工作領導小組提交徵求意見稿，廣泛徵求社會公眾、各領域專家和有關部門意見，組織聽證、論證和專家審查；根據省級國土空間總體規劃批覆內容，收集反饋的意見對規劃成果進行修改完善，形成淮南市國土空間規劃（報批稿），經市政府審查同意後，報市人大常委會審議。
5、成果審批階段（2020年12月底前）
淮南市國土空間總體規劃（報批稿）經市人大常委會審議後，報省政府審批。
為推進全市域國土空間總體規劃編制，形成上下聯動的全市域國土空間規劃“一盤棋”，壽縣、鳳臺縣（含毛集）國土空間總體規劃相關編制工作也在同步推進中。
三、我市國土空間總體規劃工作進展情況
1、基本完成了市級國土空間開發保護現狀評估
規劃編制團隊根據淮南實際情況從創新、協調、綠色、開放、共享、安全六個維度指標體系，全面總結分析國土空間資源開發保護的主要問題，提出創新規劃的對策、技術和方法，形成評估報告並上報。
2、開展資源環境承載能力評價和國土空間適宜性評價
“雙評價”是編制國土空間規劃的前提和基礎性工作，通過揭示現狀資源環境稟賦的優勢和短板，引導國土開發格局重構，優化城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線，確定城市的生態、農業、城鎮空間的極限容量規模。目前，相關前期工作已基本完成，“雙評價”報告初稿正在完善中。
3、開展生態紅線評估工作
根據部、省要求，開展了我市生態保護紅線評估工作，對基礎數據準確性、評估調整方案合理性進行了分析研究，對與實際存在矛盾衝突的圖斑進行了調整完善。目前生態紅線評估內容根據省廳要求還在深化、完善中。
各位新聞界的朋友們，長期以來，大家對淮南自然資源和規劃工作給予了極大關注和有力支持，我們也真誠希望新聞界的各位朋友繼續關心支持，積極參與並採訪報道淮南市國土空間規劃工作，讓市民瞭解規劃，參與規劃，讓規劃更科學、執行更到位。
謝謝大家！
主持人：
下面進入記者提問環節，請記者提問時先通報自己所在媒體名稱。
淮河早報記者：
本次國土空間總體規劃的重要意義是什麼？
張猛：
國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發、保護、建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系並監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。
編制國土空間總體規劃就是要解決原有規劃類型過多、內容重疊衝突，審批流程複雜、週期過長，地方規劃朝令夕改等問題。通過整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，綜合考慮人口分佈、經濟佈局、國土利用、生態環境保護等因素，科學佈局生產空間、生活空間、生態空間，進而加快形成綠色生產方式和生活方式、推進生態文明建設。
市廣電今晚800記者：
本次國土空間總體規劃的特點是什麼？
黃偉明：
從編制理念上，國土空間總體規劃要堅持底線約束、綠色發展。堅持綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體等理念，強化底線管控，優先劃定不能進行開發建設的範圍，優先佈局關係到生態安全、國土安全、糧食安全、資源安全和歷史文化保護傳承等國土空間，嚴控增量、盤活存量，推動形成綠色發展方式和生活方式。
從編制方法上，國土空間總體規劃是多規合一、全域覆蓋的規劃。通過整合現行土地利用總體規劃、城市總體規劃等，編制統一的市級國土空間規劃，實現城鄉國土空間規劃管理全域覆蓋，全要素管控，形成全域“一本規劃、一張藍圖、一個平臺”，強化國土空間規劃的戰略引領和空間管控作用。
從編制導向上，真正實現以人文本、實現質量發展。堅持以人民為中心，遵循創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，滿足人民群眾對美好生活的嚮往。優化城鄉功能佈局和空間結構，統籌生產生活生態，提升人居環境，改善人民生活品質。
中安在線記者
請簡單介紹一下淮南市國土空間總體規劃總體編制的重點在哪些方面？
黃偉明：
除了傳統規劃關注的自然資源保護利用、城鄉人居環境、國土綜合整治等內容，本次淮南市國土空間總體規劃重點突出以下幾個方面。
突出問題導向，要結合第三次全國國土調查情況，全面摸清家底，形成市域國土空間本底，識別各類自然要素及生態、農業、生活系統所面臨的現狀問題與風險。
強化目標引領，落實長三角一體化發展、淮河經濟生態帶發展等區域重大戰略對淮南市的定位要求和省委對淮南的新定位、新要求，抓住新時代轉型發展機遇，助推淮南市全面融入區域發展格局，實現高質量發展。
落實空間管控，明確淮南市國土空間利用與資源環境保護總體格局，落實主體功能區戰略，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，優化國土空間總體格局，合理劃定規劃分區。
同時注重市級統籌，加強對壽縣、鳳臺縣和毛集實驗區規劃的指導服務和支持。
主持人：
由於時間關係，今天的記者提問環節到此結束，通過剛才張局長介紹，我們可以看到，“多規合一”之後的國土空間規劃，不是對原有規劃的簡單拼盤，而是全面總結和繼承原有各類空間性規劃的經驗和成效，形成一本規劃，一張藍圖幹到底規劃目標，助力我市融入長三角、淮河經濟生態帶等國家重大戰略。希望各媒體做好國家空間總體規劃編制宣傳工作，為我市轉型提速高質量發展營造氛圍。
今天的新聞發佈會到此結束，謝謝大家。
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