疫情仍在持續，不過最緊張的時刻應該已經過去，因此，圍繞此次瘟疫的總結和反思也自然被搬上臺面。
浪潮君認為，最大的反思之一是中國城市發展到底何去何從。
堅持OR放棄？中國城市發展模式陷入了迷思
有人認為，中國應該對集中發展大城市的模式予以糾正。而縱觀歷史，無論是著名的17世紀倫敦大瘟疫，還是2003年氾濫於北京、廣東、香港的非典，以及這次武漢的新冠肺炎，都是發生在人口高度密集的特大型城市。所以，大城市容易爆發大規模疫情，我們要改變發展大城市的思路。
有人認為，這是人類社會和經濟發展的規律，並不以人的意志為轉移。工業文明條件下，只有資金、人口、產業、信息的大規模集中，才能形成更好的聚合效應，產生更大的價值。所以，中國近年來開始推行的所謂的重點發展大城市的戰略，本質上只是對經濟和社會規律的遵循，以及對現實邏輯的承認而已。
兩方說的都有道理。是的，雖然集中發展大城市，符合經濟和社會發展規律；但也確實增加了瘟疫蔓延的風險。武漢的這次疫情，就是典型的大城市病的體現。那麼，對於這個矛盾點，咱們又該怎麼看呢？
專家認為，武漢疫情，恰恰說明中國的大城市發展不足，數量太少，質量不高啊。
典型的城市化進程通常分為四個階段：
第一階段為農村人口大量向城市轉移，各能級城市均得到較快發展。當城鎮化率超過50%後，城市化進入人口由中小城市向大城市聚集的第二階段，城市之間分化加劇。
隨著城市中心區人口密度上升、大城市病出現以及交通基礎設施的逐步完善，城市化進入人口由中心城區向城市郊區轉移的第三階段，即“郊區化”階段；此階段通常在城鎮化率達到70%後加速。當郊區人口、商業形成一定規模後，部分企業也會將辦公地遷至郊區以享受較低的地價；
在第四階段，中心城市外圍將形成具備就業、商業等完備城市功能的衛星城，大都市圈逐步成型，城鎮化率將達到80%-90%的較高水平。
結合當前城鎮化率與城市發展實際，我國仍然處於城市化第二階段的中後段，人口由中小城市向大城市聚集。大城市發展還不足，數量太少，質量不高。
圖1：典型城市化進程中，中國處第二階段（數據來源：美國調查局，中達證券研究）
疫情大考，34個大城市交出了答卷
根據國家衛生健康委員會官方網站數據，截至3月2日24時，據31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團報告，現有確診病例30004例（其中重症病例6806例），累計治癒出院病例47204例，累計死亡病例2943例，累計報告確診病例80151例，現有疑似病例587例。累計追蹤到密切接觸者664899人，尚在醫學觀察的密切接觸者40651人。
其中3月2日0—24時，31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團報告新增確診病例125例（湖北114例，武漢111例），新增死亡病例31例（湖北31例），新增疑似病例129例。根據上述數據，非湖北地區全國2日新增病例9人！可以說疫情形勢完全已經被控制！這說明中國除了武漢，其他各大城市在這次防疫大考中，都交出了合格的答卷。
為了在這些合格的答卷中評比出優秀答卷，現特對1月27—2月25日30天時間記錄的全國非湖北主要城市（統計的34個城市為直轄市、各省會城市、深圳及港澳臺）的數據（主要城市確診數、主要城市感染率、主要城市感染密度）進行了比較與分析。
從後兩張表可見，感染率、感染密度均位於全國前十的城市分別是北京、廣州、深圳、合肥、南昌、長沙，其中北京、廣州、深圳為一線城市，合肥、南昌、長沙均為湖北周邊省會，這也符合其他傳染病的數據規律，即與人口流動率正相關，並以源發地為中心向周邊遞減式輻射。
另外值得特別關注的有三個城市：上海、南京和濟南。上海，作為全國的經濟中心和人口密集城市，卻是北上廣深四個一線城市中唯一沒有同時進入感染率和感染密度前十的城市。而南京和濟南作為全國三大經濟省份的省會城市，感染密度或感染率排名中間靠後，其中濟南的感染率排27。這三個城市的管控措施和力度，值得研究、借鑑。
2019年31個省份GDP數據。製圖高宇婷
這三個城市為何在疫情大考中的一同成為學霸呢？ 我們來看看下面這張圖也許會弄明白一些東西。
上面是國住建部7000個智慧城市區域試點分析圖。通過顏色深淺，我們不難看出，上海、江蘇、山東區域是試點城市最密集的區域，它們在疫情大考中脫穎而出，應該與此有關。
面對疫情，這個城市與其他城市有何不同
據不完全統計，全國提出智慧城市規劃的城市超過300個，所有副省級以上城市、89%的地級及以上城市，47%的縣級及以上城市均提出建設智慧城市。
有“智慧技術”和用戶資源的實力玩家阿里、騰訊、浪潮、華為等爭搶佈局智慧城市。阿里與杭州、騰訊與廣州、浪潮與濟南，都爭相打造智慧城市“樣板”，希望通過樣板工程的示範效應，向其他城市推廣複製。今天，我們就以答卷為優的濟南來看看，當疫情突然來臨，智慧城市與其他城市有何不同？
一、政府的應急與服務
1）關於統一指揮：1月26日，研發部署濟南市疫情監測指揮系統；1月30日，完成平臺部署和部分疫情數據接入工作，可實現重點人群管理、每日體溫及病情上報、醫療機構信息、交通管制信息等功能，以及來濟人員、醫療保障、物資保障等數據彙總展示等內容。2月初，系統就彙集了全市確診病例、疑似病例、病例詳情及在濟南各區縣的分佈等110餘項、數萬條疫情監控數據，為濟南市委市政府統一指揮調度新型冠狀病毒疫情防控工作提供信息支撐。
2）關於各級上報：為方便企業、社區、學校、市民等及時上報疫情，作為智慧泉城門戶的愛城市網APP緊急上線疫情防控信息上報系統 ，為市民及時上報疫情信息、衛健委等部門及時獲取疫情數據提供便捷通道。同時，為方便市民獲取新型冠狀病毒疫情動態，愛城市網APP還上線疫情實時播報專題，讓市民快速瞭解來自各地衛健委等平臺的官方信息、疫情變化、防治政策、診療措施及衣食住行等民生信息，助力政府防控疫情，幫助民眾提升“戰疫”信心。其中，愛城市網APP上的“疫情防控調查登記系統”,全市已超過400萬居民使用系統, 採集疫情防控信息150餘萬。
3）關於政務服務：濟南市政務服務大廳開通了所有辦理事項的網上辦理渠道，推出了787項“不見面”、“零跑腿”審批事項，群眾通過政務服務網等線上平臺進行事項申報、證照材料雙向寄送等方式就可輕鬆辦理業務，既安全又便捷，僅2月3日上班第一天，濟南政務服務大廳共受理辦件量769件，其中，線上辦理佔比70.4%， 七成以上企業和群眾“足不出戶”“零接觸”便高效安全地完成了事項辦理。
二）居民的衣食住行
1）關於食：濟南市民在購買肉菜時，可通過濟南市肉菜追溯系統，查詢肉菜流通過程信息，獲取銷售企業、流通過程溯源、產地信息、檢測信息等，也可通過查詢界面及時瞭解濟南市肉菜供應情況。濟南市商務局也會在此提醒廣大市民目前物資供應充足，價格基本穩定，建議大家理性購物，避免因搶購囤貨造成不必要浪費和損失。濟南市是商務部肉菜流通追溯體系建設第二批試點城市。該體系建設於2012年初啟動，2014年完成建設並持續穩定運行至今。截止2020年2月共計備案節點886家，覆蓋濟南市區生豬屠宰廠3家、批發市場2家、配送中心5家、超市300家、菜市場53家等重要肉菜供應節點。
2）關於住：用社區大腦打造社區防控中樞。比如濟南市歷城區郭店街道打造“社區大腦”，結合城市管理精細化工作要求，下派相關工作任務，按照“網格+小區+樓棟+戶+人”的模式進行分工，責任落實到人，在社區開展宣傳、檢測、消毒、上門服務等工作。“社區大腦”還可將上級部門反饋的湖北、武漢來往人員、湖北籍車輛進行信息錄入，實現小區疫情重點人員出入管控。
三）企業的復產復工
1）幫助政府復工扶持政策制定：一方面，濟南工信局開發出疫情對企業影響調查問卷系統，對全市企業開展企業性質、企業職工數、外省企業職工數、本次疫情對企業的影響等16個方面的問卷調查工作，瞭解企業疫情期間的經營問題和復工之後需要提供的政策扶持，為各政府部門制定企業復工扶持政策提供數據支撐。
另一方面，開發出濟南市企業受疫情影響分析系統，上線兩日就採集1200餘條企業信息，結合智慧城市大數據資源，運用大數據在線挖掘分析技術，從復產、納稅、用工、用電、負債率、流動資金、原材料、產業鏈等多個維度，對全市企業運行情況進行實時監測、動態分析和科學預判。濟南市可通過該系統分析疫情對企業和經濟的影響，跟蹤重點項目實施進度，評估行業影響和配套政策，為後疫情時期經濟發展精準發力做好準備。
2）管理企業復工人員的信息：愛城市網APP推出企業復工復產人員管理系統，提供員工復工信息採集、企業復工復產和企業防疫申報服務。該系統在濟南市上線後，僅一天就有5000餘家企業完成信息填報。
3）保證企業復工人員的出行：用大數據保證復工人員的出行安全。在高速收費站、火車站、機場等人員集散地 通過“人車路”信息監測核查平臺實現精準排查，交通管理局通過車牌識別和手持身份證核驗終端，對重點區域的過往車輛、人員信息進行快速採集、分析，一旦發現確診病例，患者行程和陪同人員等信息一目瞭然，為精準疫情管控提供支持。濟南交警還依託交通大腦智能分析能力，部署疫情防控動態感知預警平臺，通過大數據、人工智能等技術，對人車物進行關聯融合分析，實現疫情隱患車輛可知、可視、可控，提升防控效率。
“人車路”信息監測核查平臺
汝果欲學詩，功夫在詩外
濟南在這次疫情中的表現，一方面是因為政府對疫情防控的重視與全市市民的積極配合，另一方面是它在疫情之前就練出了一身功夫：開通了“七通”應用。
“愛城市網一點通”通過“愛城市網”一個APP暢享城市所有服務，目前已開通社保實時查詢、公積金繳存明細查詢及排隊提前預約、交通違法查詢、駕駛人記分查詢、公交車到站信息實時查詢、個稅查詢、市內三甲醫院預約掛號、生活繳費、智慧誘導停車等100餘項便民服務，服務全市近600萬市民；所以，愛城市網APP上的“疫情防控調查登記系統”一上線,就有超過400萬居民使用系統, 採集疫情防控信息150餘萬。
“群眾辦事一站通”整合匯聚各部門信息資源，搭建網上辦事大廳，實現了信息數據多跑路、群眾辦事少跑腿。目前市政府辦公廳牽頭基本完成1165個事項全部上網運行。所以濟南政府才能在疫情期間，實現政府服務787項“不見面”、“零跑腿”審批事項。
“和諧社區一格通”構建起“全市一張網”的網格化服務管理體系，併為市民提供“隨手拍”服務，上報問題及反饋問題處置進程，使市民成為城市管理的參與者、監督者和受益者。所以濟南市歷城區郭店街道才能快速將“社區大腦”用於疫情防控，按照“網格+小區+樓棟+戶+人”的模式進行分工，責任落實到人，在社區開展宣傳、檢測、消毒、上門服務等工作。
“居民健康一卡通”以公民身份信息為核心，推進社會保障卡與居民健康卡等多卡融合，實現預約掛號，健康檔案共享，全民健康信息一卡通用。所以在疫情期間，濟南市民都能快速擁有一個“身份健康碼”，作為出入憑證，在測溫的基礎上，增加身份識別、無接觸掃碼登記，管理人員可以通過掃描“身份健康碼”，鑑別進出人員是否為本小區居民，方便小區管控人員流動。
“市民出行一路通”通過建設交通大腦，提升交通態勢掌控、指揮調度、管控疏導、交通信息互動及應用服務能力，目前已實現智能交通信號燈控路口1000餘處。所以濟南市工信局才能一面保障企業人員健康，一面推動企業復工復產。
“金融服務一貸通”為中小企業融資提供了高效便利的金融貸款平臺，實現金融服務線下模式向線上模式轉變，目前已為7萬家中小微企業及個體工商戶提供貸款超90億元。所以才能快速開通疫情融資綠色通道，準備首批貸款備用金30億元，為復工復產企業提供不見面的線上貸款服務；同時開通泉貿通外貌企業融資平臺，已為20餘家外貿企業提供服務，其中4家已獲授信額度5億元。
“公共安全一網通”通過視頻解析大數據平臺，實現事先預警、遠程治理、校園及周邊安全防護等功能，目前已覆蓋96所學校，為15萬名家長提供孩子進出學校的信息推送及視頻查看服務。
然而，上面已啟用的“七通”應用並不是濟南智慧城市的全貌。根據濟南智慧城市建設總體規劃、分步實施的原則，分為公共服務網絡化（“一平七通”）、城市管理智能化（公共設施服務）、城市發展一體化（產城融合）三個階段推進。
上述基於一個統一的數據匯聚和計算平臺實現的“七通”僅是第一階段的成果。第二階段將基於城市級立體空間框架，重點圍繞路燈、節能、遠程醫療、消防、水務、管廊等，打造城市公共設施服務。
例如建設智慧燈杆。浪潮在探索採用物聯網+LED的道路照明解決方案，通過物聯網將每一個路燈結合在一起，將傳感器裝載在燈杆中，提供科學調查、資源管理、財產管理、發展規劃和路線規劃等服務。
智慧燈杆
第三階段則是通過產城融合服務，實現城市發展一體化，形成覆蓋社會治理領域的數據計算中心和工作體系，帶動城市的整體建設。
可以說，濟南越來越值得期待，它曾經是老舍先生筆下《濟南的冬天》裡那響晴的，點綴著薄雪的山東小城；現在是浪潮手中“智慧泉城”裡那善感知、會呼吸、有溫度的智慧城市。
參考文章：
1、雲石《疫情與城市化——中國的大城市熱會不會因此逆轉？》
2、疫情分析 | 全國非湖北地區34個城市近30天疫情數據詳解
3、AI商業《“智慧泉城”來了，新型智慧城市就該這麼玩？》
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