各县区、管理区（开发区）疫情防控指挥部，市指挥部各成员单位：
为贯彻落实党中央、国务院统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的决策部署，结合信阳实际，现就推进分区分级精准防控全面有序恢复生产生活秩序，提出如下实施意见。
一、持续压实责任
各级各部门要提升政治站位，统一思想认识，坚决落实一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展的重大政治责任，认真落实疫情防控技术指南和措施方案，切实做好基层社区、用工单位、公共服务场所、特殊经营场所、乡村等重点部位疫情防控，推动疫情防控工作由全面防控向精准防控转变，由整体防控向重点防控调整。严格落实属地管理责任和各单位主体责任，对履职尽责不到位、管控措施不落实、造成不良影响的单位和个人，依法依规严肃追责。
二、坚决外防输入
实施“外防输入”策略，以严防境外输入和湖北等疫情重点地区输入为重点，开展差异化精准防控。
（一）加强入口管理。由各辖区负责，在火车站、高铁站、汽车站、机场、高速下线口、高速服务区设置治安服务站或卫生服务站，在与湖北交界的国省普通干线公路、乡村区域交界处继续设置交通服务站，对疫情重点地区进入信阳境内的人员和车辆坚持“两查一测”（即查来源、查是否戴口罩，测量体温）、扫码登记，继续实行劝返等严格管控措施。其他地区人员车辆一律放行。
（二）实施小区和乡村出入适度管控。居民住宅小区由全封闭管理向有限管理转变，可以根据风险等级实行差异化管控。严格控制外来人员和车辆进入小区；本小区复工上岗人员、车辆经确认扫码或登记后可以正常出入；其他人员出入，可组织小区发放由辖区办事处统一制作的出入证。乡村继续实行网格化管理，本地村民恢复正常生产生活，严禁串门、扎堆聚集；重点针对外来人员做好排查、登记、体温监测和跟踪管理。
（三）强化重点人员管控。一是防境外，所有境外入信人员（包括外籍人员和中国公民），依法实行无差别管理，严格落实检查检疫措施，落地入境即实行集中隔离。二是防疫区，对来自湖北等疫情重点地区人员原则上一律劝返。三是防进京，重点加强对确诊病例、疑似病例、病患密切接触者、发热患者等四类人员监管（含已治愈、已解除隔离留观等人员），一律不得放行。四是防松懈，对疫情较重地区流入人员，持续跟踪管理，开展健康检测服务。所有外地返信人员必须履行法定义务，主动向单位和居住地社区如实报告健康状况。
三、全面有序恢复生产生活秩序
全市城乡居民要规范使用、科学佩戴口罩，进出人员密集或密闭公共场所必须佩戴口罩、检测体温，遵守管控规定，做到有效防护，为加快建立同疫情防控相适应的经济社会秩序提供基础保障。
（一）全面恢复正常诊疗秩序。全市医疗机构要全面恢复正常医疗卫生服务秩序，继续严格规范定点发热门诊接诊管理，继续实行预检分诊和实名挂号制度。对入院人员（含医务人员）全部检测体温，强化动态监测和发现报告，根据情况及时开展流行病学调查和密切接触者追踪管理。
（二）全面有序复工复产。各县区要精准对接上级政策，落实行业主管部门监管责任，全面有序推进复工复产。一是推进工业企业全面复工复产，各类工程项目全面开工建设，实行工厂、工地封闭式管理，严格落实防疫措施。二是畅通农资和农产品运输绿色通道，加强春耕、春茶生产服务保障，积极支持涉农企业和新型农业经营主体全面开复工，抓紧抓好涉农项目特别是脱贫攻坚项目开工建设。三是除网吧、影剧院、KTV、公共浴室、博物馆、图书馆、教育培训机构等场地相对封闭、人员高密度聚集的场所外，各类商场、超市、商业门店、宾馆酒店、农贸市场等保障生产生活需要的经营场所在落实防控措施后，由经营者申请、各辖区或监管部门批准恢复正常营业，营业期间严格控制室内人流密度，倡导顾客使用支付宝、微信等支付方式，减少现金交易和找零，做到无接触、可追溯；餐饮服务业可实行预约就餐、错峰就餐，开放外卖点餐，餐厅实行一人一桌、间距一米、同向用餐，同时段用餐上座率不得超过50%，暂缓组织大型宴会。四是逐步恢复茶叶等各类专业市场交易，适时有序开放旅游景区（不含室内场所），严格控制游客团体聚集性活动；宗教活动场所须经主管部门批准后逐步开放。各行业主管部门要分类制定复工复产具体指导规范，对恢复营业开放场所消毒消杀和人员健康管理进行严格监管，确保防控措施落实到位，对落实不力的立即采取关停整改等处罚措施。
（三）全面有序保障畅通。一是有序恢复全市城乡客运、市内公共交通和出租车（含网约车、共享单车）运营，恢复跨市低风险地区间线路客运。二是逐步恢复中心城区车辆正常通行，适时取消市县级“通行证”管控措施。三是公路客运、城市公共交通乘客实载率不得超过50%，严格落实交通运输从业人员和乘客体温检测、戴口罩出行等管控措施。
（四）全面恢复政务服务。各级机关事业单位要按照疫情防控行业指南，加强办公场所、公共部位消毒消杀，做好人员健康防护，严格控制会议规模，严格控制人员密集办公、集中就餐，严格出入检测登记。各公共服务窗口抓紧恢复正常开放，恢复办公秩序和便民服务，做好办事大厅群众疏导、分流、限流。继续实行体温检测、身份信息登记，坚持提前预约、错时受理和“不见面、无接触”业务办理。
（五）扎实做好复学准备。各类学校要周密制定分期分批开学计划，细化防控预案和措施，做好防控物资储备。在未接到省市疫情防控教育专班正式通知前，不得提前开学，不得安排师生提前返校。
四、加强宣传引导
各地各单位要持续加强疫情防控期间各项政策解读和防控措施的宣传报道、正确引导，科学研判社会预期，及时回应群众关切。要坚持正确舆论引导，及时稳妥处置各类舆情，营造良好舆论氛围。各类生产经营主体要做好公共卫生安全知识普及和宣传，在醒目位置张贴提醒标语，设置标示标识，引导消费者加强自我保护，共同做好疫情防控。
各县区、管理区（开发区）可依照本意见制定具体实施办法。
信阳市新冠肺炎疫情防控指挥部
2020年3月10日
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