關於一手抓疫情防控一手抓文旅發展的通知
各市（州）、縣（市、區、行委）文化和旅遊局：
2019年,全省文化和旅遊工作在省委、省政府的堅強領導以及文化和旅遊部的有力指導下，各項工作紮實有效推進，文化和旅遊融合發展邁出了新步伐、走出了新路子、跨上了新臺階、書寫了新篇章。當年，全省文化產業營業收入達到50.54億元，同比增長15.8%。接待國內外遊客5080.17萬人（次），同比增長20.8%；實現旅遊總收入561.33億元，同比增長20.4%。各類藝術院團演出7975場（次），為475.4萬人（次）觀眾提供演出服務。開展群眾文化活動1萬餘場，觀眾累計800餘萬人（次）。
進入2020年，突如其來的新冠肺炎疫情對我省文旅行業發展造成嚴重衝擊、重大創傷。為全面貫徹落實省委、省政府決策部署，進一步統一思想，強化工作統籌，推動全省文化和旅遊系統一手抓好疫情防控，一手抓好文化和旅遊發展各項工作，現就有關事項通知如下：
一、科學分析疫情對文化和旅遊業的影響
新冠肺炎疫情的爆發和蔓延，導致我省文化和旅遊業直接進入一個整體的“休克期”。全省115家A級旅遊景區、516家旅行社，543家圖書館、美術館、文化館（站）、博物館等公共文化服務機構全部暫停營業。關停互聯網上網服務場所364家、娛樂場所539家，電競酒店47家。取消營業性演出活動120場；取消或延期文藝院團組織文藝演出542場次。景區、酒店、民宿、演藝、度假區、工藝品商店等文化和旅遊企業為迎接春節假期所做的大量準備和宣傳投資活動，也遭受重創。
省文化和旅遊廳及時進行了認真分析和研究，並向省委省政府報送了疫情對文化和旅遊業發展的影響及建議，得到了充分肯定，要求做好從業人員培訓、旅遊宣傳，並統籌做好疫情防控和文化旅遊工作，“兩手抓、兩促進”，在確保疫情安全有效的前提下適時開復工。
各級文化和旅遊部門要認真貫徹落實省領導的批示精神，切實加強對當地文旅發展情況的運行監測分析，密切監控和科學評估疫情給文化和旅遊行業帶來的影響和損失，尤其是整體性、規律性的影響，主動對接企業在生存和發展中遇到的問題和困難，全面瞭解掌握企業需求，優化辦事流程，提升服務水平，為企業的穩健發展創造有利條件。
二、準確理解和把握國家和省委、省政府出臺的應對疫情的政策措施
新冠肺炎疫情發生以來，以習近平同志為核心的黨中央對疫情防控工作高度重視，習近平總書記先後作出一系列重要指示批示。中央應對疫情工作領導小組多次開會研究部署疫情防控工作，國務院聯防聯控機制加強協調、有效調度，及時協調解決防控工作中遇到的緊迫問題。我省成立了以王建軍書記、劉寧省長為指揮長的疫情防控處置工作指揮部，啟動了重大突發公共衛生事件I級響應，就疫情防控作出了全方位部署。
為應對疫情、紓解企業困難，國務院及國家多部委出臺政策文件，不少“福利”政策也與文旅企業相關。省委、省政府立足我省疫情防控形勢，深入貫徹習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，第一時間制定出臺了《應對新冠肺炎疫情支持中小微企業發展和推動重大項目開復工的政策措施》等多項舉措，省直各部門各單位積極響應，一系列的應對措施正在研究制定中，不久將陸續出臺。
三、切實做好推動文旅發展的各項工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。全省文化和旅遊系統要認真貫徹落實習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話精神，推進落實省委、省政府、省文化和旅遊廳的一系列安排部署，牢牢把握“穩中求進”工作總基調，堅持目標任務不變，堅持戰略思維、創新思維，創新工作方法，增強工作實效，統籌推進文化和旅遊發展各項工作。
（一）提高政治站位，做好疫情防控。 各級文化和旅遊部門要深入貫徹習近平總書記關於疫情防控的重要指示批示精神，黨中央、國務院關於疫情防控各項決策部署，毫不放鬆抓好疫情防控工作，及時完善防控策略和措施，不斷鞏固成果、擴大戰果，全面打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。進一步增強大局意識和全局觀念，牢固樹立“一盤棋”思想，堅決服從省委、省政府和各級黨委政府統一指揮、統一協調、統一調度，以良好作風確保疫情防控任務與文化和旅遊發展融為一體。嚴格按照省疫情防控處置工作指揮部的部署，對標對錶，確保各項任務按照計劃進度、標準要求得到全面落實。
（二）加強學習調研，夯實發展基礎。目前，我省應急響應已經由一級調整為三級，疫情防控處置工作取得階段性成效，各級文化和旅遊部門要及時適應疫情防控趨勢變化、動態調整工作思路，立足文化旅遊實際，謀劃好文旅工作。要深入研究黃河青海段文化內涵，在全力推動黃河文化保護傳承弘揚工作中體現文旅擔當。積極推動長城、長征國家文化公園青海域內建設。完善公共文化服務體系，深化文藝院團改革，支持藝術精品創作，加強文化遺產保護，實施文旅惠民工程，開展“戲曲進鄉村”“大美青海文藝輕騎兵”下基層等惠民演出活動；加強文旅產業重點項目建設，扶持小微企業發展，大力發展鄉村旅遊、紅色旅遊，積極推進文旅深度融合，有效激發文旅消費。圍繞重點目標任務，深入調查研究，形成更多既有分量又有質量的調研成果，為全省文化和旅遊業高質量發展提供有力指導和借鑑。同時，要狠下功夫加強自身建設，為全面構建青海文旅治理體系和治理能力的現代化練好內功、夯實基礎。
（三）加強分析研判，推進工作落實。各級文化和旅遊部門要充分利用疫情期間的“休克期”，切實加強對本地區、本單位文旅發展形勢的分析研判，明晰發展思路，強化工作措施，推動各項工作落地見效。項目資金方面：建立全省文化和旅遊項目庫，統計梳理全省重點文化和旅遊項目，加快項目的審核和評審速度，推進項目實施進度，提高項目實施的執行率。在做好疫情防控的前提下，積極有序推動重大文旅項目、重大工程復工復產。藝術創作方面：主動融入保護傳承弘揚黃河文化的重大國家戰略，鼓勵全省文藝院團和文藝工作者創作、提升不同體載、不同特色的優秀藝術作品，增加作品庫存。積極爭取“青海省舞臺藝術作品數字集成項目”立項，推動線下排演線上推廣,推動演藝教育資源的遠程傳播，共享文藝創作成果。引導國有文藝院團和民營演出團體發揮專業優勢與具有演藝內容的旅遊企業和景區開展合作，推動文化藝術、非物質文化遺產表演項目與景區景點等旅遊資源的融合，豐富文旅消費內容。公共服務方面 ：推動全省公共數字文化建設，提升全省公共文化服務效能。鼓勵全省各級文化館（站）和廣大群文工作者進行文化藝術創作。摸排全省範圍內的2020年度旅遊廁所建設計劃和全省鄉鎮綜合文化站維修需求狀況。產業發展方面：儘快出臺《關於進一步激發青海省文化和旅遊消費潛力的實施意見》、青海省黃河·河湟文化和旅遊消費季活動方案，啟動青海省文化和旅遊消費提升工程，大力推行“青海人遊青海”項目，鼓勵各地文化和旅遊企業推出形式多樣的讓利優惠活動，推出更多適合本省人民群眾參與的旅遊項目，著力穩定居民消費，加快釋放新興消費潛力。文物保護方面：調查和梳理全省文保工程項目的前期準備情況，開展黃河流域青海段文物資源調查前期各項準備工作。鼓勵各地有條件的博物館開展網上數字展覽，加強線上服務。“非遺”保護傳承方面：積極助力省委、省政府打造“青繡”品牌的戰略舉措，推進落實“青繡”三年行動計劃。加快“非遺”產品的研發設計創新工作，提升我省“非遺”品牌魅力。推進非遺項目進景區、進校園、進社區。資源開發方面 ：以疫情防控為切入點，以滿足人民健康生活消費需求為導向，深度挖掘河湟文化、瑪域文化、崑崙文化的博大內涵和時代價值，打造江河生態文化帶，發展“溯源文化之旅”等新業態。結合推進鄉村振興戰略，優化鄉村旅遊環境，豐富鄉村旅遊產品。進一步做好省內大眾遊，省外高端遊文章，整合推出市場認可、成熟度高的精品線路，引導景區景點全面提升服務功能和水平，積極組織國家A級旅遊景區申報工作。鼓勵支持全省A級旅遊景區自疫情結束開業後一年內向全國抗疫一線醫護工作者免費開放。景區開放前做好疫情防控、安全生產、應急預案等。市場管理方面：進一步完善景區內服務設施設備，強化遊樂設施安全監管，加強員工培訓，提高服務接待水平。加大執法力度，加強疫情後市場監管，適時開展文旅市場安全和市場秩序專項整治行動，堅決打擊各類違法違規行為，切實維護文化和旅遊市場秩序。嚴防疫情解除、市場恢復後出現旅遊市場價格混亂、惡性競爭等違法違規經營行為，為文旅市場全面恢復營造良好環境。宣傳推介方面：充分發揮各地宣傳推介的積極性主動性。利用央視媒體、省垣媒體開展旅遊公益宣傳。鼓勵各地充分運用新媒體新技術,積極拓展宣傳推介的新路徑；鼓勵各地與企業攜手製定整合性的營銷工作措施，品牌營銷和產品營銷同步，線上營銷和線下營銷同步，媒體營銷和渠道營銷同步，集中造勢，形成合力。
科教培訓方面：完善“在線景區”、線上公共文化服務等各項在線服務功能，補充完善在線辦事、在線培訓等其他各項功能。調查摸底全省文化和旅遊從業人員培訓教育需求，制定2020年度文化和旅遊從業人員培訓教育計劃，為教育培訓做好準備。（四）堅定發展信心，勇於迎難而上。新冠肺炎疫情確實對我省文化和旅遊業造成了重創，但也要看到，支撐文旅經濟運行的市場基本面沒有變、引導文旅經濟發展的產業基本面沒有變、文旅產業強大的自我修復和創新能力沒有變、文旅經濟持續增長的勢頭沒有變，要堅定信心，立足實際，迎難而上，用全面、辯證、長遠的眼光謀劃青海文旅發展，迎接疫情過後的“復甦期”和“增長期”。
（五）及時摸排市場，全面掌握情況。各級文化和旅遊部門要切實擔負起管理職能，對區域文旅項目、文旅企業、文旅從業人員進行全面、詳細、具體、動態性統計，全面掌握區域文化和旅遊市場的發展情況，全面掌握疫情影響的真實情況，構建、完善文旅行業數據庫。
（六）落實幫扶舉措，助推企業發展。各級文化和旅遊部門要組織、指導全行業各類企業消化、落實國家和省級層面的稅收減免、社保金緩繳、失業金返還、房租減免等各項支持政策。加快推進2020年文旅產業重點項目建設，在特殊時期給予我省各類文旅市場主體以最大的資金支持。在疫情防控達標的前提下，穩步、有序推動全省6000家文旅企業復工復產。鼓勵各地針對當地實際情況，研究、出臺能給區域內的文旅企業創造和提供良好的輿論環境、正向的發展支撐和切實的幫扶措施。通過各項政策措施的推進落實，為文化和旅遊行業各類企業點亮前路，渡過難關。
（七）謀劃恢復預案，把握變革機遇。一是提前謀劃疫後恢復預案。疫情雖然從物理上暫時阻隔了人的移動，但從心理上卻為文化和旅遊的消費需求積蓄了新的勢能。各級文化和旅遊部門要未雨綢繆，主動作為，想方設法縮短文化和旅遊業的“復甦期”，加快“增長期”的到來。用好宏觀政策，用活地方政策，在此基礎上設計制定有針對性的行業應對措施，形成綜合性的行業工作預案，以應對文化和旅遊行業復甦階段和爆發式增長階段出現的各種情況。二是變中思“變”。新冠肺炎疫情是我省文化和旅遊業發展面臨的變局和挑戰之一。疫情結束後，行業發展絕不會是原有勢頭重新接續那麼簡單直接，加上與“十三五”目標任務的完成和制定“十四五”規劃的疊加性，會有更加系統複雜的變化。各級文化和旅遊部門要站在新的起點謀劃未來，需要更大量的分析，更有洞察力的思考，更具未來性的謀劃，這些都要提早著手，做足“變革”的準備。
四、全力支持文旅企業穩定發展
（一）引導企業苦練“內功”。開展A級景區專項整改、質量提升、管理提升、精準營銷、安全風險防範等“五大專項行動”，提升A級景區的品質和服務水平。鼓勵企業在停工停業期間加強文化和旅遊產業發展、行業規範和支持中小微企業發展等相關政策法律法規的學習，豐富產品內容、改善產品結構、提升服務品質、降低運營成本。鼓勵各類企業對員工開展在線業務培訓，從產品設計、目的地知識、營銷技能、安全合規、應急管理等多個方面入手，提高員工的專業素養，塑造目的地安全形象，提升企業的核心競爭力。
（二）幫助文旅企業用好現有扶持政策。疫情發生以來，國務院、省政府及各部門出臺了財政、金融、社保、房租等一系列扶持政策。各級文化和旅遊部門要把政策的學習領會、宣傳解讀、貫徹落實作為當前的一項重點任務，組織工作專班，建立工作機制，抓好政策落實。明確諮詢電話、落實專人負責，實實在在幫助企業用好扶持政策，解決經營困難。
（三）落實戰略合作金融單位的服務保障。省文化和旅遊廳積極與9家省內戰略合作金融單位溝通協調，在國家和我省出臺的金融扶持企業的政策下，戰略合作單位積極出臺系列支持措施並派出專人服務全省的文化和旅遊企業，推動金融機構與省內文旅企業的有效合作，全力支持文旅企業穩定發展。青海省農村信用社聯合社將開通綠色通道，在貸款利率方面給予優惠條件；招商銀行西寧分行專項債予以支持我省文旅行業，代發工資免收跨行取款手續費和定期不定期的惠民活動支持。交通銀行青海省分行全力支持文旅企業共渡難關。疫情防控期間合理授信、快速授信，授信額度不能超出重點名單內企業防控疫情需要的生產經營活動資金規模，運用專項資金髮放的貸款不得用於重點名單內企業的一般性資金需求，也不得提前收回存量貸款續作以套取專項貸款資金。重點名單內企業原有貸款在疫情期間到期的，貸款用於防疫方面的，可享受此政策。政策執行期間為疫情防控期間，疫情解除後停止執行。疫情後期將選擇一批省廳重點支持的企業長期合作，可以在利率、期限、抵押上特事特辦；
中國建設銀行青海省分行優化信貸快速審批流程，足額滿足信貸規模，提供優質高效的信貸服務。做好因疫情影響產生還款困難企業的應對預案。密切關注受疫情影響較大的住宿餐飲、文化旅遊等行業，對有發展前景但暫時受困的企業的資金需求，不抽貸、不斷貸、不壓貸;對因疫情造成臨時還款困難的企業,根據實際情況及時給予再融資、期限調整、還款計劃調整等支持；青海銀行向受疫情影響較大的行業及企業實現差異化優惠的信貸服務。一是對受疫情影響較大的住宿餐飲、文化旅遊等行業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業，特別是民營小微企業，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。同時，對存量即將到期客戶，提前做好對接工作，確保續貸工作有序開展；二是對受疫情影響嚴重的企業到期還款困難的，充分利用貸款重組、展期、借新還舊、無還本續貸、變更分期還款計劃等方式，幫助企業渡過難關；三是可通過適當下調貸款利率，在風險可控的前提下為受疫情影響較大的行業和企業由政府性融資擔保再擔保機構提供擔保。四是為受疫情影響較大的行業和企業建立綠色審批通道。開闢信貸服務綠色通道：按照特事特辦、急事急辦原則，切實提高信貸業務辦理效率。對於受疫情影響較大的餐飲、住宿、旅遊小微企業，積極增加直批貸款範圍，擴大分支機構相關業務辦理權限，縮短審批流程，提升信貸服務效率； 郵儲銀行青海省分行在疫情期間，可以合理延後存量客戶還款期間，提供徵信保護；採用視頻方式受理新業務等方式，優化和簡化流程，還可以用綠色通道加快審查審批，壓縮審查審批時間，提升審批效率。另外，對符合條件的企業可以做到更好的利率優惠，優化還款方式；中國銀行青海省分行對受疫情影響較大的住宿餐飲、文化旅遊等行業，有發展前景但暫時受困的企業，符合規定條件的，按照暫時經營困難企業相關授信政策予以支持，通過必要的、風險可控的借新還舊、貸款展期、變更借款人、調整授信品種、調整還款計劃、延長計結息週期等方式，幫助企業解決資金週轉問題。（四）啟動2019年度文化和旅遊產業獎補工作。根據獎補政策規定，儘快落實產業獎補資金。在現有專項資金規模的基礎上，加大對2020年文化和旅遊產業項目的支持力度，重點通過貸款貼息，獎勵補助等方式，支持中小微文旅企業發展。
（五）暫退部分旅遊質量保證金。對全省已依法繳納旅遊質量保證金，領取了旅行社業務許可證的旅行社，暫退現有交納旅遊質量保證金數額的80%。緩解旅行社當前資金困難，各地要在3月10日前完成旅遊質量保證金暫退工作。
（六）加強復工復產指導服務。指導文旅企業在與疫情防控部門建立協調聯動機制，在落實防控措施，加強衛生管理，確保員工健康安全的前提下，合規有序實現復工復產。各地要制定文旅重大項目開工復工時間表，實現清單式管理、責任化推進，對全省文旅重大項目實行雙月通報、季度分析。
五、總體要求
（一）強化責任意識。各級文化和旅遊部門、各級文化和旅遊行業協會要處理好疫情防控工作和經濟社會發展的關係，在做好防控工作的同時，統籌處理好行業改革發展穩定各項工作。主要負責同志要認真履行第一責任人職責，衝鋒在前，下沉一線，靠前指揮，擔當作為，幫助行業各類企業及時研究解決實際困難，推動各項工作措施不落空、能管用、見實效。
（二）強化紀律作風。各級文化和旅遊部門要清醒認識到現階段支持文化和旅遊企業穩定發展的重要性和緊迫性，杜絕出現表態多調門高、行動少落實差，對服務對象訴求漠然置之、推諉扯皮，不擔當、不負責、不作為的現象。牢牢把一個“實”字刻印心頭，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，持之以恆抓下去，在實幹中不斷取得實效，以作風建設的成效保障推動文化和旅遊市場穩定發展。
（三）強化督促落實。重點圍繞疫情防控階段企業減稅降費工作和落實支持企業穩定發展舉措情況是否落實落細，企業訴求是否查核解決以及形式主義和官僚主義突出問題等，開展專項督查。督查工作將由文化和旅遊廳相關處室和駐廳紀檢監察部門聯合組織實施。
附件：1.關於應對新冠肺炎疫情，支持文旅企業穩定發展的有關政策摘要
2.各合作銀行、省文化和旅遊廳服務電話
2020年3月2日
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