行政檢察和公益訴訟檢察
案例選編第七期！
踐行政監管之責，護安全生產之門
基本案情
2018年，南陵縣政府對無證經營的混凝土攪拌站採取斷水斷電的方式進行過一次集中整治，但南陵縣人民檢察院在履行職責中發現，境內無證攪拌站仍存在非法生產經營的現象。
據調查，縣內共有10家非法混凝土攪拌站，其中有營業執照的7家，無照經營的3家，停產、停業的6家，已被查封1家，已拆除設備的5家，仍在生產的還有4家。上述無證混凝土攪拌站存在無照無證經營、環評設施不足、工藝落後、亂堆亂放嚴重、管理混亂，存在重大安全隱患；無資質、無技術、成本低、不納稅、質量差，建築工程安全發生問題難追責。
檢察機關監督情況
南陵縣檢察院認為，南陵縣應急管理局作為本行政區域內的安全生產監督管理部門，應當切實履行對上述違法企業或個人的違法行為監管職責，應當依法依規對容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查，對企業安全生產狀況嚴格監管，對存在安全隱患的違法問題嚴肅查處。南陵縣檢察院對其制發檢察建議，督促其積極依法履職。
南陵縣應急管理局高度重視檢察建議，根據檢察建議書內容及縣安委辦職能，及時組織各鎮及開發區管委會安監站（辦）負責人召開專題會議，部署對無證攪拌站違法企業與個人經營點進行再排查、再整治，並以縣安委會辦公室印發了《關於立即開展違法違規企業、非法經營點安全排查工作的通知》（南安辦〔2019〕31號），要求各鎮、開發區管委會結合南陵縣安全生產領域風險防控“百日攻堅”行動實施方案有關要求及各屬地“百日攻堅”專項行動方案實際，在轄區內開展違法違規企業、非法經營點安全排查工作。
截止目前，各鎮安監站共排查混凝土攪拌站9家（因環保等問題已關停7家，責令拆除設備2家），發現隱患4個，已整改隱患2個，限期整改隱患2個。同時，該局邀請安全專家對南陵眾順建材有限公司開展了專項執法檢查，發現隱患25個，已整改隱患25個，下發檢查文書2份。
通過開展迅速、有力的安全生產隱患集中排查治理和專項監督檢查行動，充分落實了檢察建議書中提出的“依法對容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查”的檢察建議，進一步落實企業安全生產主體責任和政府監管責任，推動重點領域安全生產狀況明顯好轉，有效防範化解重大安全風險。
示範與指導意義
實際生活中存在一個事項存在多個主管部門、部分事項有牽頭部門、屬地政府協助管理等多頭管理的現象，在管理過程中行政機關對於各自的階段和領域存在界限模糊、觀望、事後監督的心態，本案中安全生產雖分類、分規模、分風險級別，組織安全檢查、行業安全檢查指導均有不同行政主體，但安全生產重點風險防範工作、堅決遏制重特大事故等職責部門歸根到底仍是應急管理部門。
本案是檢察機關在辦案中發現行政機關有怠於履職的情形，通過制發檢察建議促進行政機關積極履職、依法行政的一個縮影，南陵縣應急管理局對於安全生產重點風險防範工作理應靠前指揮、積極謀劃，把安全生產風險指數最大程度地降低，確保人民群眾生命、財產安全，安全面前無小事！
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