山西晚報訊（記者 李晶）2019年是山西省脫貧攻堅任務最為艱鉅、決戰決勝的一年，有17個貧困縣計劃摘帽退出，其中國定縣16個，分別是廣靈、天鎮、渾源、寧武、靜樂、偏關、代縣、五臺、興縣、石樓、臨縣、壺關、平順、永和、大寧、汾西，其中包括10個深度貧困縣；省定縣1個，即榆社縣。2月27日，省政府批准以上縣摘帽退出。至此，山西最後17個貧困縣全部脫貧摘帽。這17個貧困縣是怎樣脫貧摘帽的？有哪些脫貧特色？接下來，如何鞏固摘帽退出的貧困縣？3月5日，山西省扶貧辦召開新聞通氣會通報：山西省將全面落實“四個不摘”，緊盯不放各類問題整改，持續完善各項幫扶政策舉措，確保2020山西脫貧攻堅決戰完勝。
作為全國扶貧開發重點省份，全國14個集中連片特困地區，山西省就有呂梁山、燕山—太行山兩個。全省共有58個貧困縣(區)，其中36個國定縣，22個省定縣。經過全省上下幾年來的奮力攻堅，截至2020年2月底，58個貧困縣全部摘帽，7993個貧困村全部退出，現行標準下貧困人口減少到2.16萬人，貧困發生率降至0.1%以下，全省脫貧攻堅取得決定性成果，在我省減貧史上具有重大意義。
“貧困縣摘帽退出的主要評價指標是‘三率一度’，即綜合貧困發生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率、綜合認可度。”山西省扶貧辦副主任龔孟建介紹：“三率一度”由第三方評估機構進行實地評估檢查後作出評價；涉及“兩不愁三保障”、基礎設施公共服務等14項指標由省級行業部門作出評價；省委脫貧攻堅督導組從“三保障”“三落實”、問題排查整改、基礎設施和公務服務、後續幫扶、鞏固提升等6個方面提出退出評價意見。綜合評估檢查結果：17個縣全部達到貧困縣退出國家和省級相關標準要求。從“三率一度”看，各縣綜合貧困發生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率均低於2%、綜合認可度均高於90%要求。從去年12月份到今年1月份，我省先後組織8所省內外高校的專家、教師和學生700餘人，對17個縣開展實地評估，共走訪209個鄉鎮、577個行政村，其中：貧困村392個，佔67.94%；非貧困村185個，佔32.06%。入戶調查18097戶，縣均1065戶。從行業指標評價看，17個縣均達到貧困縣退出14項指標要求。從督導評價看，17個縣均可退出。
全省貧困縣雖然全部摘帽，但這不是終點，而是新的起點。全省將全面落實“四個不摘”重大要求。貧困縣摘帽後，要求進一步穩隊伍、穩軍心、穩政策、穩責任，做到不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。同時，特別要加強駐村幫扶工作的管理，發揮好這支隊伍的作用，以戶為基、精準到人，開展問題清零行動；以村為體、補短強弱，增強辦事服務能力；以縣為戰、發起總攻，交好收官答卷。貧困縣摘帽後，工作重心將放在鞏固脫貧成果、增強造血功能、防止反彈返貧上，緊盯剩餘貧困人口，確保今年上半年全部達到脫貧標準。對脫貧不穩定戶和邊緣戶，採取針對性幫扶舉措，確保不致貧返貧。持續抓好產業就業，落實好扶貧小額信貸政策，防止逾期，用好續貸、展期和疫情期間還貸可延長6個月等優惠政策。落實好教育扶貧、健康扶貧和特困貧困群眾兜底保障措施，確保不留死角。解決好搬遷入住率低、拆除復墾慢、產業就業無門路、基礎設施公共服務不配套、社區治理不完善等問題。
17個貧困縣是怎樣脫貧摘帽的？
廣靈縣：推動增收措施“三覆蓋”。鄉、村、戶產業項目全覆蓋。實施扶貧“引擎”項目17個，累計帶動19748貧困人口，人均年增收500至3000元。“有勞動能力和就業意願的貧困人口”務工就業全覆蓋。建成扶貧車間109個，帶動2937貧困人口在家門口穩定就業增收。“深度貧困人口”資產收益全覆蓋。全縣發展資產收益項目50個，帶動152個村1.57萬貧困人口，人均年增收350至1538元。
天鎮縣：打造5個萬畝級種植產業，帶動1.34萬貧困人口穩定脫貧；引進大偉嘉50萬頭生態循環金豬扶貧項目，推行“1120”模式，即1個豬場，1千頭規模，帶動20戶貧困戶；建成縣鄉村三級電商服務網絡，並與京東、蘇寧等平臺合作，農副產品累積銷售額3.56億元，惠及4500貧困人口。
渾源縣：“兩房五貌六覆蓋”改善基礎設施和公共服務。“兩房”即1.3萬人實現易地搬遷，3.82萬戶完成農村危房改造；“五貌”即嚴格遵守建設、慎用、負面三清單，鄉容鄉貌、街容街貌、院容院貌、屋容屋貌、精神面貌得到根本改觀；“六覆蓋”即全縣315個村飲水安全、動力電、硬化路、客車、互聯網、文化場所實現全覆蓋。
寧武縣：構建以生豬養殖、光伏發電、鄉村旅遊、生態經濟四大產業為主，以發展小雜糧、食用菌、中藥材、健康養殖、勞務用工、煤炭運輸、電商扶貧產業為輔的“4+7”脫貧支撐產業體系，帶動5000餘人就業，實現“一戶多業、一主多輔”的產業多輪覆蓋。
靜樂縣：探索形成“健全五大體系、抓實五大產業、厚植五重保障、突出五個堅持”的脫貧摘帽“四個五模式”。制定出臺了精準識別、精準施策、精準退出的政策立體支撐體系。嚴格實行縣領導包鄉、鄉領導包村、黨員幹部包戶責任制，構建了貧困村、非貧困村、貧困戶幫扶全覆蓋的結對幫扶體系。建立“片區主戰，戰區作戰，以村為戰，連區督戰”的作戰督戰體系。加大資金投入力度，健立資金投入保障體系。
偏關縣：堅持實施行政村大整治大提升行動。所有行政村建成通村公路，具備條件的203個行政村全部開通客運班車；通過城市管網延伸供水、分散式供水和應急補水三種方式，安全飲水達標率100%；加強公共服務設施建設，實現文化活動場所和衛生室全覆蓋；堅持“住新拆舊、同步雙籤”的原則，實現易地搬遷3460人。
代縣：光伏電站照亮致富路。建成忻州最大、全省第二的40兆瓦集中式光伏發電站1座，總規模達143.4兆瓦的分佈式光伏電站225座、聯村光伏電站15座，實現貧困村光伏電站全覆蓋，通過設置公益性崗位、小型公益事業、長期用工和扶貧資助等措施，帶動1.74萬貧困人口增收。生態苗木植下幸福林。萬達苗木公司通過流轉土地、土地入股、長年務工等形式，帶動876貧困戶，戶均年增收5300餘元。
五臺縣：“抓黨建、促脫貧”。推行“支部+專業合作社+貧困戶”“支部+黨員致富帶頭人+貧困戶”扶貧模式，累計實施扶貧產業項目948個，帶動12355戶29197貧困人口。拓寬勞動就業渠道。構建縣鄉勞務輸出平臺，重塑“五臺泥瓦匠”品牌，年均輸出勞動力32978人，其中貧困勞動力13961人。
興縣：全面實施“2345”脫貧攻堅路徑，即：構建產業、就業“兩個支撐”，提升教育、醫療、住房“三個保障”，推進易地搬遷、生態脫貧、光伏扶貧、貧困村提升“四大工程”，完善黨建引領、責任落實、工作推進、資金投入、社會幫扶“五項機制”。
石樓縣：農村飲水工程實現行政村全覆蓋，解決氟超標問題，保障279個自然村20644戶64473人的安全飲水問題。全縣貧困家庭學生資助政策全覆蓋，無因貧輟學學生。“六道防線”保證貧困群眾入院救治自付比例穩定至10%以內。建成3個易地搬遷安置點，實現4654戶15473人搬遷入住。2014年以來，17450戶危房改造完成並全部入住，農村危房全部“清零”。
臨縣：實施“3N35”產業扶貧計劃，即：財政統籌整合資金年戶均投入3000元以上，統籌實施N個產業，通過“三個一”保障措施，實現貧困戶戶均年增收5000元以上。發展種養殖合作社1060個、種養加工基地160個，帶動1.34萬貧困人口。建成光伏扶貧電站197.02兆瓦，已分配收益3200萬元。培訓“呂梁山護工”11702人(貧困勞動力4902人)，就業輸出6914人。免費培訓貧困勞動力駕駛員4630人、跨境電商196人。
壺關縣：堅持以紅色(旱地西紅柿)、綠色(旅遊產業)、藍色(光伏產業)、本色(勞務就業)“四色品牌”為主導，實施了創建六好紅旗村、六好示範戶，改水、改電、改路、改房、改院、改廚、改廁、改圈的“雙創八改”工程，實現了“村村有致富產業，戶戶有增收項目，人人有致富門路”。
平順縣：堅持“旅遊產業、中藥材產業、新能源產業”為主導、“十小產業”為支撐、電商產業為延伸的脫貧產業體系，實現“縣有支柱產業、村有致富項目、戶有增收門路”。其中，旅遊產業帶動2200戶6300貧困人口，人均年增收5800元；中藥材產業帶動3.5萬貧困人口，人均年增收4100元；新能源產業帶動220個村集體經濟“破零”，帶動7889貧困人口，人均年增收2600元。
永和縣：夯實貧困戶穩定脫貧基礎。謀劃產業項目147個，支持經營主體108個，帶動3482貧困戶年增收2000元以上。累計投入4.12億元，建設屋頂光伏電站2136座、村級光伏電站103座和集中式光伏電站1座，覆蓋全縣所有行政村和貧困戶，累計發電3000餘萬度，所有行政村的集體經濟年收入均達到20萬元以上，帶動所有貧困戶戶均年增收3000元以上。
大寧縣：突出生態扶貧，實施購買式造林。政府搞好規劃設計，組建造林合作社，通過競價議標，與鄉鎮簽訂合同，自主投資投勞造林，林權不變，樹隨地走，當年驗收合格後支付30%的工程款，第三年驗收後支付餘款。全縣組建貧困戶佔80%的合作社37個,2017年帶動1562戶4699人脫貧，佔當年貧困人口的33%；2018年帶動2088戶6264人脫貧，佔當年貧困人口的67%。
汾西縣：按照“1+X”佈局，大力發展肉雞、核桃、光伏、玉露香梨、“一村一品一主體”等特色產業。建成肉雞養殖大棚373個，肉雞年出欄5000萬隻，年產值13.5億元，純收入1.5億元。核桃年產值6000萬元，純收入5280萬元。光伏產業年產值2.2億元，收益6300萬元。玉露香梨年產值3200萬元，純收入2000萬元。發展黃粉蟲、食用菌等“一村一品一主體”產業項目92個，累計分紅522萬元。
榆社縣：聚焦易地搬遷脫貧。投入4.8億元，建成9個易地搬遷安置點，實現4029戶9614人搬遷入住；創新“醫養結合”社會化養老模式和後續產業發展，新建扶貧車間10個，帶動就業2059人。聚焦公共服務提升。累計投入資金1.5億元，完成新建城北小學等重點工程；累計發放資助資金3205.33萬元，覆蓋貧困學生3.5萬人次。健康扶貧政策累計惠及貧困人口2.24萬人次。
山西晚報記者 李晶
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