2月16至19日，武漢大學中國鄉村治理研究中心完成了一項涉及14省98縣104個“零疫情村”勞動力流動情況的調查（不包括湖北省）。調查顯示，復工復產存在重重障礙，其中最重要的是，中西部農民工被各地的疫情防控措施“封凍”，導致部分企業因無工可用而無法復產。
這段時間以來，中央和各省市都陸續出臺了強有力的支持企業復工復產的政策。一些直接阻礙農民工流動的防控措施，如封村堵路、強制隔離14天、企業復工申請手續繁瑣等正在調整。
在我們看來，政策效應逐漸顯現，但統籌疫情防控和經濟社會發展的某些環節還未打通。其中的關鍵是，農民工有序流動的態勢還未形成。
動力和阻力
客觀而言，企業的復產動力要比農民工復工的動力強。受資金週轉壓力和資產損耗的影響，以及一些進出口企業的違約風險，企業對復產有極強的動力。
因此，只要是政策允許，大多數企業都在積極復產。比如，有些企業為了儘快復產，在政府的協助下開通了直通大巴，併為復工農民工提供了不少便利。
當前，國家政策也在助推企業復產。比如，2月25日，國務院常務會議決定，為積極擴大農民工就業，決定加大穩崗和就業補助，拓寬就地就近就業渠道，新上一批帶動就業能力強的項目，重大工程建設、以工代賑項目優先吸納貧困勞動力。
相信，在一系列的政策組合拳下，企業復產的動力還會進一步增強。
然而，除了規模以上企業和重點行業企業，大多數企業並無條件為農民工返城提供良好條件。
從農民工流動意願的主體視角分析，即便政策上暢通了各種障礙，農民工外出務工的動力總體上還不強。農民工家庭一般都是“以代際分工為基礎的半耕半工”家庭，對經濟社會風險有較強的適應能力。
以這次疫情為例，它剛好發生在春節返鄉期間，對農民工而言，過去的一段防控期本身就屬於休整期。哪怕是延誤一個月務工，農民工雖然因此虧損了一定的經濟收入，但生活成本其實是相對下降的。
在這個意義上，只要風險和不方便因素仍然存在，很大一部分農民工還是願意延遲外出務工。
比如，不少地方雖然調低了應急響應等級，但為了確保萬無一失，對疫情防控宣傳並未放鬆，也還在不斷強調外出的感染風險。
同時，城市復工還有各種不確定性，如臨時務工人員，可能面臨找不到工作的情況；在城市租房居住的務工人員，可能面臨租不到房子的困境。
凡此種種，都在極大程度上降低了農民工外出務工的動力。在這個意義上，促進農民工有序流動的關鍵還是在於為其消除疑慮，增加信心。
如何增強信心？
首先，各個城市需要進一步調整政策，為農民工復工創造條件。
事實上，農民工外出務工的要求並不高，在城市要有地方住，有工作做，那就夠了。但是，很多城市，恰恰是這兩個方面做得不到位。
比方說，不少省份都出臺了政策，返崗員工無需提供健康證明，除來自重疫區的務工人員，在進行健康監測後一律取消隔離要求。
但是，幾乎所有城市都還在強化疫情防控的屬地責任。並且，疫情越是平靜，責任機制越是在強化。
比如，很多城市都規定，只要小區裡再新增一例感染者，社區書記就地免職。
結果是很多城市社區為了減少風險，要麼需要提供健康證明，要麼提供了健康證明也進不去，與此同時，農民工尤其是散工提供健康證明難度較大。此事雖小，卻給農民工傳遞了
暫時還不適合復工的信息。其次，需要進一步營造復工復產的社會氛圍，讓城市接納農民工。
當前，一些城市社會仍未對疫情脫敏，未能樹立正確的科學防疫思維。客觀上，很多城市形成了較強的排斥外來人口的社會氛圍。
比如，很多過年未回鄉一直滯留在務工地的湖北籍農民工，春節後不僅無法復工，且沒有住處，只能在街頭流浪。
還有一些企業的土政策規定，不僅是湖北籍農民工，哪怕是要經過湖北的農民工，也暫時不接納復工。
在這個意義上，促進農民工有序流動不僅是政府的責任，也是全社會應該正確審視的事情。
再次，要給農民工傳遞強大的信心。
儘管疫情對經濟社會發展造成了一定影響，但從長遠看，這種影響是有限的。乃至於，通過一系列的政策調整和產業刺激，相當一段時間會更加有利於農民工外出務工。
比如，加大穩崗和就業補助，一批帶動就業能力比較強的項目將上馬，對農民工外出務工都是利好消息。這些信息，不僅要讓企業知道，更應讓農民工知曉。
最後，要為農民工順利外出創造良好條件。
促進農民工有序流動，並不意味著無條件的放開防控。恰恰相反，要將疫情防控常態化，做到邊流動、邊防控。
其核心是，農民工在疫情防控過程中倡導的良好的生活方式，需要在外出務工過程中繼續保持。比如，各種公共交通工具雖然暢通了，但需要同時做好必要的防控措施。
尤其是各個城市，不能簡單以防控思維來對待農民工，而是要以新市民的角度來服務好農民工，這樣才能兼顧疫情防控和經濟發展。
流動與聯動
總之，促進農民工有序流動，需要廣大中西部地區和東部發達地區做好有機聯動。
對於勞動力輸出地，地方政府要儘快將政策重心調整到經濟社會發展上來，不僅要助力本地企業復工復產，更要結合自身實際，為農民工外出創造條件，搞好服務。
對於勞動力輸入地，地方政府不僅要著眼於為企業做好服務，更要著眼於新市民，為農民工順利返城做好準備。
文字/呂德文（武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員）
閱讀更多 重農評 的文章
