一份關於《告知書》，
讓食品從業者永久被禁！這是什麼樣的“緊箍咒”？
約4個月前，一份關於《食品藥品嚴重失信“黑名單”認定告知書》送達到了食品從業者老池手上，這也意味著食品行業徹底向老池關上了大門。
與老池有著同樣遭遇的還有另外6人。他們為何會被列入“黑名單”?依照規定，因食品藥品安全犯罪受到刑事處罰的人員，應納入省食品藥品安全嚴重失信“黑名單”。但相關部門未依照規定納入。
食品安全，攸關民生。針對這一情況，福清檢察機關通過啟動行政公益訴訟訴前程序，督促責任部門依法履職，推動“食品藥品黑名單制度”落地，杜絕此類人員再次進入食品行業，保障群眾“舌尖上的安全”。
據介紹，這是福州地區辦理的首起食品藥品嚴重失信“黑名單”行政公益訴訟案件。
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本應列入“黑名單”
卻仍在從事食品生產經營
今年63歲的老池是福清市龍田鎮人，2017年5月至11月間，他在其媳婦經營的早餐店內負責製作油條。可能是為了更好的促進銷售，老池竟在製作油條過程中超限量添加含鋁食品添加劑“明礬”。
根據專家評估，認為涉案油條中鋁項目實測值544mg/kg，嚴重超過國家標準規定限量值100mg/kg，不符合食品安全國家標準，足以造成人體的嚴重食物中毒事故或其他嚴重食源性疾病。2017年11月9日，老池在早餐店內被公安民警抓獲。
福清檢察院於2018年4月25日向福清市人民法院起訴，福清市人民法院於2018年5月29日以生產、銷售不符合安全標準的食品罪判處老池有期徒刑六個月，並處罰金人民幣2000元。
而根據《食品安全法》有關規定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作，也不得擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。
然而，2019年7月，福清市檢察院在開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動過程中依職權發現，老池仍在從事食品生產經營工作。
同時，該院經初步摸排線索，發現2017至2019年度，因食品藥品安全犯罪被福清市人民法院判處刑罰的案件共計5件7人。但福清市市場監管部門未依法將老池等人上報本省食品藥品嚴重失信“黑名單”，也沒有采取相關的限制措施或懲戒措施。
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一紙檢察建議推動“
食品藥品黑名單制度”落地
福清檢察院認為，老池等人未被列入“黑名單”，這侵害了公眾的知情權，也不利於對食品安全犯罪人員落實終身禁業的要求和規定，使食品安全犯罪人員可能繼續從事危害食品安全的生產經營活動，存有繼續損害公共利益的潛在風險。為此，2019年7月29日，福清市檢察院向福清市市場監督管理局發出公益訴訟訴前檢察建議，以實際行動保障“舌尖上的安全”。
圖為 福清市政府官網發佈的通告
收到該份訴前檢察建議後，福清市市場監管部門高度重視，積極履職，向老池等7人送達了《食品藥品嚴重失信“黑名單”認定告知書》(以下簡稱《告知書》)，並於2019年8月31日前將7人列入食品藥品嚴重失信“黑名單”，並將其信息在福清市人民政府網站上進行公告，以確保公眾的知情權。同時，加強內部業務街接機制，由業務科室定期將“黑名單”信息反饋給審批科，在辦理食品藥品相關許可證件時候予以嚴格把關，對依法不能從事食品行業的人員一律不予核准。
該局還與法院建立溝通協調機制，對本市近年來因食品藥品安全違法犯罪受到行政及刑事處罰是人員進行梳理，對有上述情形的人員，將依法送達《認定書》並予以公告，並禁止其從事食品行業。
此外，為進一步促進監管效能，防止監管疏漏和真空，下一階段該局將研究建立關於食品藥品嚴重失信“黑名單”的長效監管機制，與相關職能部門聯合出臺失信行為聯合懲戒措施清單，將食品藥品行政處罰及時錄入企業信用信息公示系統，對外公開，以有效保障食品藥品領域社會公眾的知情權和監督權。
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公益訴訟訴前程序案件
行政機關回復整改率達96%
在開展公益訴訟檢察工作中，福清檢察院緊扣生態環保、食品藥品安全、國有資產安全等人民群眾關心的熱點問題，除上述食藥領域外，還督促依法停發服刑人員的基礎養老金、餐飲行業油煙排放進行綜合治理等相關案件，並取得了良好的成效。
數據顯示，2017年7月至今，該院共辦理公益訴訟訴前程序案件79件，行政機關回復整改率達96%。
圖為 福清市檢察院檢察官正在討論案情
值得一提的是，福清檢察院還積極穩妥拓展辦案範圍，探索“等”外領域公益訴訟。先後部署開展餐飲場所燃氣安全隱患排查、不可移動文物保護、校園周邊違規銷售菸草等系列行政公益訴訟專項活動;著力推動清理整頓無證幼兒園，促成相關部門凝聚合力整頓無證幼兒園，該經驗做法也獲得高檢院、省委省政府主要領導同志批示肯定。
作者：福建法治報記者 陳欽祥 通訊員 薛守勇 林麗
該文刊載於《福建法治報》2020年1月1日2版頭條
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