拓展監管新思路 服務經濟新常態
我市創新市場主體協同監管支撐“放管服”改革
近年來，我市以商事制度改革和事中事後監管為主線，深化“放管服”， 著力打造營商環境“高地”，市場主體出現井噴式增長。面對這一新形勢，今年我市工商和市場監督管理部門創新監管方式，探索運用“互聯網+監管”新模式，打造集信息共享、協同監管、聯合懲戒、決策分析等功能於一體的“合肥市市場主體協同監管平臺”，並配套手機APP客戶端，加強事中事後監管，形成了各司其職、聯動監管、全面共享、信息公開的監管體系。
協同共治實現全國領先
從企業註冊登記核准開始，合肥市市場主體協同監管平臺就相當於給企業裝上了“跟蹤器”。
據介紹，依託該平臺，在市場主體登記註冊後，市工商和市場監管部門根據其營業執照經營範圍，通過關鍵詞智能匹配，實時將市場主體信息“告知”質監、食藥監、城鄉建委、房產、環保、農委、公安等涉及後置審批許可部門，同時告知市場主體申請人需要審批的經營項目和相應的審批部門，督促其及時辦理經營許可證。在“雙告知”的基礎上，平臺還能將新登記市場主體信息“告知”一線監管人員，監管人員將收到的告知信息無縫銜接到網格，將市場主體納入事中事後監管。
市工商局企業監管局相關負責人介紹，通過“三告知”途徑，能夠實現信息有效共享、審批許可對接、登記監管聯動，可以有效解決‘先照後證’實施後，信息傳遞滯後、後續監管缺位的現實問題，實現部門協同監管無縫銜接，百分之百覆蓋。
今年以來，全市新增市場主體12萬餘戶。該平臺今年1月上線後，截至8月底，已將涉及後置審批事項的32662戶市場主體精準告知30個市直部門，推送率100%、認領率100%，100%告知市場主體申請人，100%納入事中事後監管範圍，在全國處於領先水平。
“智慧查無”新模式全國首創
9月5日上午，肥西縣花崗市場監督管理所執法人員對花崗新城一家服裝店進行檢查時發現，該店既未辦理營業執照也未取得相關經營許可證。隨即，執法人員通過手機“綜合監管”軟件無證無照監管模塊和便攜式執法打印機，現場向店家下達了告知單。這起無證無照查處只用了幾分鐘。
據介紹，過去無證無照經營行為的查處都是使用人工手段，工作中存在“底數不清、對象不明、分佈不詳”等問題。市工商局依託該平臺，設計運用這種便捷的市場巡查軟件和設備，不僅可以解決這一問題，而且能夠進一步提高無證無照經營行為查處的工作效率，擴大覆蓋面、提高精準度，實現了“痕跡化”監管，體現了“接地氣、易操作、講實效”的特點。
記者採訪瞭解到，在這一“智慧查無”模式下，執法人員會督促當事人辦理營業執照和相關許可證。當事人辦理證照後，一線監管人員會將其營業執照和許可證上傳平臺存檔予以結案；若發現拒不辦理證照從事經營活動等失信行為的當事人，一線監管人員將依法進行行政處罰，並按信用“雙公示”要求，上傳處罰結果到“信用合肥”等互聯網門戶進行公示，開展聯合懲戒，形成信用約束和監管閉環。
我市這一“智慧查無”模式在全國屬於首創。截至今年8月底，全市共發現無證無照經營行為967件，已處理834件、已立案510件、已結案489件，公示各類行政處罰338件，處罰公示率100%。
大數據勾畫市場主體風貌圖
據瞭解，目前平臺已彙集全市78萬市場主體數據，新增主體數據每天實時更新，相關監管數據自動關聯到主體名下，建立起市場主體全生命週期數據庫。
在此基礎上，平臺可以提供分區域、分行業等多元分析圖表，展示合肥市市場主體發展和分佈情況，幫助相關部門掌握市場主體發展動態、趨勢和指標，輔助政府部門決策。此外，平臺還掌握各項監管工作開展情況，輔助各監管部門優化監管資源配置，科學分配監管力量。
下一步，我市將立足“放管服”核心思想，以整合監管資源為基礎，以強化監管服務為核心，統籌考慮跨部門信息共享和聯動監管，以創新促發展、以開放促監管、以共享促共治，全面打造標準化、智能化、多元化的智慧監管新體系。
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