章寶曉
溫州中院
雙優巡禮
章寶曉同志，於2001年至蒼南法院工作，2011年經選調轉入溫州中院從事行政審判工作至今。多年來，該同志立足本職工作，踐行司法為民，屢次立功授獎，曾榮立個人二等功、三等功各一次，先後被評為蒼南縣勞動模範、溫州市政法優秀幹警、浙江省巾幗建國標兵、2013-2016年度院辦案能手、2014年市“三改一拆”先進個人、2016年度市美麗溫州建設先進個人、市優秀黨員和溫州市法院優秀幹警。
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愛崗敬業，辦案效果好
2011年底接到去中院行政庭報到的通知，她忐忑不安，雖然有十多年的基層工作經驗，但以往接觸的是民事、刑事審判，對行政審判還是門外漢。到崗後她全身心撲在工作上，加班加點，惡補行政訴訟相關知識，堅持邊學習邊辦案，及時適應新環境、新崗位，快速成長為庭室辦案骨幹。2012年至今獨立辦結一、二審行政訴訟案件700多件，參與他人合議案件660餘件，個人結案數連續六年居全庭首位。尤其2015年因新庭室設立轉崗行政二庭工作，主要承辦涉徵遷、土地管理等疑難大要案，並主審了大量矛盾易激化、疑難、新類型案件，如因偷看舉報信引發的全國首例治安處罰案，知名學者代理並引發輿論廣泛干預的濫用自媒體惡意抨擊公檢法辦案處罰案、因村股改引發的原自理戶要求遷回原籍的戶口行政登記案、招標文件中約定的非實質性效力條款能否作為否決評標依據的城建行政監督案等等。
行政案件不同於其他案件，被告一方系國家機關，極易形成政府和群眾關注的焦點，處理起來難度大，除要考慮案件涉及的法律問題外，還要考慮相關社會矛盾的處理，協調方方面面的關係，保證案件審判有良好的社會效果。該同志在辦案中注意策略，講求方法，善於應變，審慎定奪，贏得了雙方當事人的肯定。如審結的准予強拆龍沈工業區四案，《溫州日報》於2016年5月20日頭版以《絕不遷就個別“疑難戶”過分要求》為題進行了專題報道，既有效保障當事人合法權益，又高效推進政府依法“強拆”，取得了良好的社會效果。她這種力求法律效果與社會效果統一的辦案作風，不但得到行政機關的充分認可，也得到原告一方的高度好評。如審結的永嘉縣古二村訴永嘉縣政府土地裁決一案，古二村與羅川村毗鄰，因訟爭土地權屬自2001年發生糾紛，連續三年引發械鬥，先後多人被追究刑事責任。2014年永嘉縣政府對土地權屬作出裁決再次引發糾紛，古二村村主任因此被判處實刑，兩村矛盾激化。她受案後，多次向原參與人員瞭解涉案土地歷史及多次協調情況，分別約談村幹部，充分聽取村民合理訴求，做好析法說理及維穩工作，組織合議庭驅車深入山區，頂著酷暑邀請村民實地勘查，走訪周邊鄰村村民，本著尊重歷史和事實，有利於今後生產生活原則，判決撤銷涉案裁決並責令重作。古二村全體村民對她工作態度和敬業精神給予了高度肯定，專程送來了“人民法院、熱愛人民、科學公正、執法為民”的錦旗，並稱：你是法院的“女青天”，我們相信法院，雖然涉案土地本為我村所有，但政府只要按判決執行，即便重作時裁決由兩村平分權屬，我們也服判息訴。自此，兩村幾十年的積怨得以平息。
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注重調研，制度貢獻大
行政審判有別於民、刑事審判，除正常的審判任務外，還要與行政機關溝通協調、對行政機關重大決策提供法律指導等大量審判延伸工作。該同志積極參與《法律視角下溫州城中村改造實踐中的問題與對策》《“大拆大整”背景下行政訴訟調解和解機制探索和實踐》等重點課題調研，負責編撰溫州市2016年行政訴訟典型案例，草擬《溫州市行政訴訟調解工作實施意見》《溫州市行政訴訟調解工作規則》等。受省高院指派參加最高院行政案件案由規定調研課題，負責起草《行政案件案由規定》初稿，為下步行政案由司法解釋出臺做出了重大貢獻。
對於經手的疑難複雜案件，善於鑽研，及時總結審判經驗並形成調研成果。撰寫的《現行審判格局下民事行政混合侵權案件的處理》在全國和省法院學術會上獲獎，並在《法律適用》等重點刊物上發表。編撰的多篇案例入選典型案例，其中《偷看舉報信行為應受治安行政處罰案》《涉房屋徵遷工作中全面引入公證機制案》入選省高院白皮書十大典型案件，製作的裁判文書、司法建議多次獲獎，其中（2017）浙03行終第20號行政判決書分別獲省、市2017年度優秀裁判文書二等獎。
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調判結合，工作藝術高
雖然行政案件不適用調解為原則，但在構建和諧社會的大形勢下，仍要綜觀全案，在認真傾聽訴求，耐心解疑釋惑的基礎上視情協調，做到調判結合，講究工作方法，注重工作藝術。如審結的涉蒼南人民大道徵遷引發的強拆及行政賠償八案，涉案房屋系座落於涉案工程中間路段，涉及最後三戶被徵收人，原告因房屋被強拆提起確認違法及行政賠償訴訟。她審理發現，該房屋部分已辦理產權，部分未經審批建造，其中兩戶在強拆前已與政府達成補償安置協議，後因認為賠償金額過低與未達協議一戶抱團訴訟，並先後對行政協議、徵收行為等提起多起關聯訴訟。而政府相關部門急於開展工作，缺乏溝通，致使矛盾激化，引起多人多次赴京上訪。她和合議庭庭後赴蒼南組織協調，瞭解原告家庭狀況和協調難點，與政府溝通，想方設法解決當事人困難，消除其顧慮，雖未能當場促成協調，但贏得原告的充分信任。在雙方調解未果的情況下即疏理案件，根據案情不同分類處理，在確認強拆行為違法同時，對其中屬於違法建築的四案和已達成協議的三案均判決駁回其賠償訴請，對未達成協議的合法建築一案暫緩處理，降低原告的訴訟預期，創造協調契機。原告在收到裁判文書次日即與政府達成協議，最終一攬子解決最後三釘子戶徵遷補償糾紛，實現該地塊順利清零。
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清正廉潔，自我約束嚴
該同志平時嚴於律已，自律性強，自覺遵守院規院紀。在辦案中，她嚴格恪守公正、廉潔辦案的職業操守，始終堅持不為權勢所屈、不為金錢所動，不為私情所感，正確處理好與當事人、律師的關係，堅決謝絕當事人的禮金、物品，在審結的案件中，從未有當事人的廉政投訴。
往期回顧
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