建築行業的大小企業單位都清楚，資質是每個公司的最起碼的標識和特徵，有了資質也會有官方認證，才可以擁有參與招標的資格，與其說資質是企業實力的認證書，不如說資質是建築市場的“入場券”。
然而，一直以來企業資質等級卻成了業務能力的代名詞和投標資格認定的唯一評判標準，這種扭曲的評價體系，使企業資質成為可以交易的“商品”。
2019年即將結束，在過去一年裡，建築業重磅政策迭出，行業風雲變幻。總之一句話，“弱化企業資質、強化個人執業”的改革逐漸落地，接下來是真刀真槍的改革，也會是觸及利益的改革。
簡化、取消資質、真刀真槍？
近年來，一直在提“淡化企業資質”、簡化企業資質標準。資質，作為建築業企業的“金字招牌”，任何一點修訂或變動都關乎企業的生死存亡，因此各項政策的出臺，需認真綜合各方意見，不可謂不慎重。
近日，住房和城鄉建設部制定並印發了《住房和城鄉建設領域自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》：方案涵蓋“試點取消工程造價諮詢企業資質”等8項內容。
很明顯，建築業資質改革都是“真刀真槍”的。
會繼續簡化嗎？會！
2017年10月，住建部在答網友問時，明確：
很顯然，“專業類別”將是接下來的資質改革重點之一，特別是36項專業承包資質，估計會進一步合併、簡化。
會全部取消嗎？
這個問題，住建部們並沒有明確答覆過。但從目前來看，近期可能性不大！
建築業仍然是國民經濟支柱產業。根據住建部和中建協公佈的《2016年中國建築業發展統計分析》，目前全國有83017家建築企業，建築業從業人數超過 5000萬人，佔全社會就業人員總數的 6.68%。
而資質改革“牽一髮而動全身”，直接影響到大部分企業的生存狀況。如果搞“一刀切”，可能直接開啟建築市場的“紅海時代”，遺患無窮。
近日，國稅總局在答覆《關於解決建築裝飾業“營改增”後的困境的提案》中，回答“關於不再設預徵率建議”時，講到：
因此，對取消建築業在勞務發生地預徵稅款的建議，需要結合多方面因素統籌研究。
看似一個簡單的繳稅程序調整，就能影響到方方面面。而對於建築企業，一直以來都有地方政府強行要求在當地設立分公司，多是出於同樣的考慮。
更何況，對建築業資質標準中一個數字或指標的調整，都可能引發一次震動整個行業的小“地震”。因此，在新的以“信用”為核心的行業監管體系成型之前，資質改革恐怕還是逐漸推進的，“一刀切”全面取消的可能性非常低。
怎麼改？
接下來怎麼改？方向如何？
1、重點考核企業信譽和業績
2017年1月，國務院在《“十三五”市場監管規劃》中提到，要“建立以信用為核心的新型監管機制”。住建部建築市場監管司在《2017年工作要點》中，明確提出，簡化資質考核條件，重點考核企業信譽和業績。
2、山東、江蘇、河南三省已發文，允許“信用好”的企業超資質承接工程
山東：放寬承攬業務範圍，允許承接上一資質等級的工程。專業技術能力強、能提供足額擔保、信用良好的房建、市政企業，允許其承接資質類別內上一等級資質範圍的工程。
江蘇：擴大承接業務範圍，對信譽良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，允許其在資質類別內承接高一等級資質相應的業務；
河南：信用等級為AAA（最高）級且能夠提供足額擔保的企業，可在現有資質類別內承接高一等級資質相應的工程。
3、試點“資質告知承諾審批”
2018年1月起，將在北京、上海、浙江3省（市）開展建築業企業資質告知承諾審批試點。
雖然看不到“信用”兩個字，“承諾”背後其實就是企業的信用和自律。
4、取消園林綠化資質後，“信用”成為施工企業參與招投標的重要參考依據
2017年12月25日，住建部官網發佈《園林綠化工程建設管理規定》：
無獨有偶，在取消工程諮詢資質後，國家發改委發文明確，建立行業自律性質的工程諮詢單位資信評價制度，資信評價結果作為工程諮詢服務需求方擇優選擇工程諮詢單位的參考。
可以看到，政府一方面在弱化資質的作用，逐漸放開市場準入門檻，將事前監管轉移到事中事後；另一方面，不斷強化信用監管，完善跨部門的政務信息共享，為真正意義上的聯合懲戒做準備。
可以預見，沒有良好信用企業，以後可能根本承接不到工程項目！
5、業績和實力
目前來看，針對企業工程業績，主要有兩大變化：
- 提高“業績”考核指標以“建築工程施工總承包一級資質”為例：
同時提出，“對申請建築工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業，未進入全國建築市場監管與誠信信息發佈平臺的企業業績，不作為有效業績認定 。”
對於企業來講，申請資質升級的難度無疑是大大增加了。
- 嚴查“業績”造假
簡化建築業企業資質標準的幾項“人員”指標後，除了對企業資產和技術負責人的要求，就僅剩“業績”了。資質申請不通過，相信有很大一部分原因是企業業績不達標。
此外，住建部也明顯加大了對工程業績弄虛作假的查處力度。近期已有上百家建企因“資質申報材料弄虛作假”被公開通報。被駁回資質申請不說，這些公司的信用也會留下“汙點”記錄，並且未來1年內不得再申請該項資質。
幾點預判
通過以上國務院、住房和城鄉建設部相關政策，關於企業資質未來發展趨勢有幾點判斷，僅供參考！
第一、建築業企業資質標準逐漸簡化、弱化，是必然的方向；
第二、資質會不會全部取消？
全部取消的可能性不大！
第三、哪些資質會被取消？
認為市場化程度高、施工安全質量風險低、不涉及生命財產安全的資質或將被取消！例如：已經取消的園林綠化資質、正在研究建築施工勞務資質，專業承包資質，將是取消的重點；
第四、哪些資質不會被取消？
認為涉及國計民生、安全質量風險高、技術難度大的資質，短時間內被取消的可能性低，例如：各類施工總承包資質；
第五、沒有取消的資質，未來的改革趨勢？
住建部明確提出要修訂資質標準，簡化資質考核條件，重點考核企業信譽和業績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業，取消承攬業務範圍資質限制。
企業經營的核心是信譽與業績，這是資質將引導的方向，也是趨勢。
另外在2019年資質動態核查不得不引起廣大建築企業重視。那麼，資質動態核查，企業應注意什麼？
工程業績
眾所周知，自226號文件規定除各類別最低等級資質外，取消關於註冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核後， 工程業績就成了資質標準三項硬性指標中（企業資產、技術負責人、工程業績）份量較重的一項。
企業人員
根據226號文件分析，除各類別最低等級資質外，取消關於註冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核。
換句話說，並不是所有企業資質都不要求有建造師等企業人員。施工總承包三級資質企業對建造師等人員仍有要求，一級資質、二級資質企業保留技術負責人這一項要求，特級資質另有規定。
因此，人員核查包括：
1、三級資質的註冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人、技術負責人；
2、一級資質和二級資質的技術負責人；
3、特級資質人員改動過後的要求還在徵求意見稿中。
隨著資質標準不斷簡化，資質對建造師人數要求基本取消，對企業業績要求逐漸增加，對建企實力的考核從指標導向轉為了結果導向。因此，資質動態核查對人員要求相對業績難度要低一點，但也不可忽視，特別是建造師這一塊。
其他核查內容
資質動態核查內容除企業業績和執業人員要求外，還包括辦公場所、技術裝備等。參照江西省資質動態內容，除業績和人員外，還包括：
1、企業資產情況。提供企業近三年能反映淨資產和負債情況的財務報表；
2、企業辦公場所、工程技術裝備情況；
3、企業的市場拓展和生產經營情況；
4、企業主要經營指標等統計數據上報情況；
5、查詢企業是否存在不良行為信息記錄，有無被投訴舉報，有無虛假投標、圍標、串標等違法違規行為及處罰情況；
6、實地核查企業在建工程項目情況，核查項目工程資料，項目人員從業資格（崗位）證書、勞動合同、社保繳費證明，工程款項支付憑證等資料，核查企業是否存在掛靠、違法轉包、分包等違法違規行為。
那麼，資質動態核查合格與否的判定標準是什麼？各地的具體內容會有所差異，參照江西省資質核查標準：
合格結論
1、被核查企業提供資料真實有效且能夠滿足資質標準要求；
2、抽檢業績及工程項目符合要求；
3、市場行為方面沒有違法違規行為的。
不合格結論
存在以下問題之一的核查結論為不合格：
1、工程業績造假；
2、企業技術負責人不滿足資質標準要求；
3、企業相關人員數量未達到資質標準人數要求；
3、企業提供虛假人員、設備廠房或業績證明資料；
4、企業在建項目存在違法轉分包、掛靠等違法違規行為；
5、法律法規規定的其他違法違規行為。
總結
國家一方面在資質標準上做減法，淡化企業資質、強化個人執業；另一方面，在監管上做加法，加強了事中事後監管，並不斷地在鼓勵採用智能化提高審批的效率和質量。
建築企業資質動態核查將常態化。
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