今年4月，江蘇省消保委發佈了《江蘇省消費者飛機票退改簽情況調查報告》，直指飽受詬病的“退改簽費用畸高”問題。一個多月過去了，6月5日，江蘇省消保委表示，之前報告中涉及的7家互聯網銷售平臺已承諾整改，但南方航空、東方航空、中國國航等8家航空公司，均沒有答覆。
“特價機票不得退改簽”，甚至“退改簽費用高於機票價”的極端個案，屢屢成為焦點話題。江蘇省消保委想啃下這塊硬骨頭，但是航空公司顯然並不買賬。據報道，雙方分歧在於，航空公司認為消費者享受了特別優惠的購票價格，就必須讓渡出機票退改簽的權利作為對價。消保委認為，無論是全價票還是折扣票，都應當保障消費者的基本權利。
的確，早在2004年機票退改簽的規則，便已“交由市場來決定”，職能部門不再有硬性的規定，這也體現了中國機票銷售的市場化改革方向。也正是機票的市場化銷售改革，讓消費者得到了便宜，不少機票價格低於同里程的火車票價格就是明證。
那麼，“退改簽費用畸高”的問題，是不是可以用“市場機制”來一筆帶過呢？是不是要以捍衛市場機制的名義，認同畸高的退票費用呢？
的確，消費者對於已經訂購的機票，進行退改簽，屬於修改合同，甚至是違約行為，但是“違約”責任是否公平，是否該由銷售平臺、航空公司單方面決定，這是另外一個問題。
在把這個現實的問題戴上“契約自由”的大帽子之前，要明白的是，消費者和商家的博弈關係本身就不平等，這正是國家要在《民法》《合同法》之外，再製訂傾向於保護消費者權益的《消費者權益保護法》的原因。
目前，銷售平臺設置的退改簽政策，本質上屬於格式條款，格式條款是否屬於霸王條款，要具體研究。正像一些法學專家所說，航空公司要求旅客承擔違約責任，以彌補因為退改簽造成的損失，這應得到法律支持。但是，如果個別航空公司一面不合理地減輕或者免除自己違約的賠償責任（比如延期起飛不予賠償等），一面卻通過制定格式條款，加重消費者的違約責任，這就是侵害到了消費者的合法權益。
所以，針對目前退改簽費用畸高的問題，不要把“市場機制”當成擋箭牌，更不要把銷售平臺、航空公司的格式條款“神聖化”。對於機票退改簽的費用承擔，本來就應該是雙方的充分博弈的結果，這次江蘇省消保委代表消費者提出的建議是，施行差異化的合理的“機票退改簽階梯費率”。我們期待這個話題通過充分博弈，平衡各方的利益，達成新的共識點，航空公司無論如何不能避而不答。
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