四川新聞網涼山7月10日訊（張林忠）編者按：村官的腐敗是距離老百姓最近的腐敗，因其涉及面廣、隱蔽性強、危害性極大，不僅嚴重敗壞黨的風氣，嚴重影響和扭曲黨的各項惠民政策的末端落實，更加嚴重破壞黨群幹群關係。涼山作為全國扶貧攻堅的主戰場，扶貧面寬，涉及扶貧資金量大，監管難度相對較高。今年以來，涼山州對全州738萬張各類惠民補助卡開展的“清卡行動”，有的放矢，一針見血，徹底斬斷了伸向扶貧領域的“黑手”， 提升了廣大人民群眾的幸福感和獲得感，為全省扶貧工作的開展提供了有益探索和寶貴經驗。
“凡在惠民惠農領域，尤其是扶貧領域，存在私自保管代管、違規扣留扣壓群眾‘一卡通’等問題的，必須在8月15日前向當地紀檢監察機關主動說清問題。對限期內未主動說清問題，以及對組織不忠誠、不老實，避重就輕、欺騙組織的，一經查實，將依紀依法嚴肅處理……”
6月20日，省紀委省監委發佈限期主動說清問題的通告後，在全省各地掀起了一場軒然大波。近日，冕寧縣先後有52名幹部到縣紀委監委主動說清問題，涉及各類扶貧惠民資金100餘萬元。
冕寧縣只是涼山州開展“清卡行動”的一個縮影，今年以來，涼山州結合省紀委“3+X”專項治理部署，創新開展強農惠農財政補貼資金“一卡通”清理（簡稱“清卡行動”），取得了階段性成效。目前，全州清理發現收集問題線索500餘件，立案查處各級違紀違法幹部200餘人次，清退、追繳資金700餘萬元。
“小卡片”藏著“大問題”
作為全國深度貧困地區之一，涼山州目前尚有貧困村1118個、貧困人口49.1萬。去年全州惠農補貼資金50多億元，資金多，種類雜，光是補貼項目就有50多項，10多個部門參與管理、多家銀行負責兌現。由於信息公開公示和溝通交流不及時到位，導致群眾對應該享受哪些補貼？哪些補貼群眾享受到了？成為了2本“糊塗賬”。農戶持卡少則2至3張，多則10餘張，“人在卡不在”“卡在人不在”“人不在卡也不在但補貼在”的現象不少；一些部門監管責任不落實，項目一批了事、資金一撥了之，一些基層幹部作風不紮實，補貼信息採集有水分、動態更新不及時、監督審核走過場，導致該享受的沒享受、不該享受的違規享受，該發不發、不按時按量發、搞平均主義，發放不公開不公平不公正，群眾拿不到錢，或拿不夠錢，補貼滯留達4.5億元。
7月8日，四川新聞網帶著疑問來到冕寧縣麥地溝鄉軟心溝村採訪，村黨支部書記莫坡爾體主動講述了自己夥同村委會主任解覺的區、村文書惹尼阿比多分配退耕還林補貼一事。2016年，3人利用職務便利將全村退耕還林補貼分配後剩餘的面積分別登記到各自妻子名下，分別多領取退耕還林補貼2.5萬元、2.25萬元、1.5萬元。
“當時是一時糊塗，現在非常後悔，自己確實做錯了，對不起村裡的父老鄉親，對不起各級領導。”莫坡爾體一臉懊悔地說，“我們3個人已經在全村黨員大會和村民代表大會上做了深刻檢討，願意接受任何處理，如果組織能給我們一次改過的機會，我們將一心一意為全體村民謀幸福，再也不會做對不起組織、對不起村民的事”。
“之前補貼有哪些？標準是多少？我們都不清楚。有多少算多少，現在終於弄清楚了。原來國家給了我們這麼多補貼，清卡行動讓我們心裡有了底，真的打心裡感激黨和政府。”面對提問，軟心溝村村民吉布古打激動地說，“村幹部雖然辛苦，但做錯了事，處理是必須的，但只要能改正錯誤，我一樣信任支持他們。”
涼山州紀監委工作人員告訴四川新聞網，軟心溝村的問題絕非個案。一些基層幹部違規持卡管卡，雁過拔毛、吃拿卡要、代辦代領收取好處費，僅2017年，涼山全州就查處扶貧領域案件298件。今年2月，涼山州喜德縣紀委監委查處了一起套取惠農補助資金案，該縣民政局救災救濟股股長程鵬菲、工作人員鄭貴林利用職務便利，一年內6次套取高寒山區農牧民特困群眾生活救助資金累計200餘萬元。4月2月，涼山州紀委監委官網上曝光了雷波縣中田鄉民政助理唐榮強、工作人員吳海嚴重違紀違法，涉嫌犯罪，被移送司法依法處理的消息。迫於唐榮強、吳海案的警示震懾，4月4日，時任雷波縣溪洛米鄉鄉長馮瑩盈，因私自挪用特殊困難兒童補助資金合計82.571萬元，還賭博欠債一事主動到雷波縣紀委監委投案自首。會東縣鐵柳鎮三村原村黨支部書記李加林代群眾保管存摺並截留低保資金10296元私用，被縣紀委給予留黨察看一年處分……
“小切口” 撰寫 “大文章”
“部分邊遠地區農民不識字、不會使用，卡交由村組幹部保管，這一管就容易出問題。”“少數基層幹部‘渾水摸魚’，把群眾的卡捏在手中違法亂紀。”……
四川新聞網在採訪中瞭解到，針對各類惠農補貼資金“一卡通”管理中屢屢出現的問題，從今年4月20日開始，涼山州便全面啟動了為期5個月的“清卡行動”，州紀委監委向全州1118個村發放了彝漢雙語《告村民書》海報，公佈舉報方式，要求張貼在村委會公示欄，鼓勵群眾監督。各縣市立足實際，推動惠民政策公示入戶，重點圍繞“清什麼”“怎麼清”，州、縣、鄉、村四級聯動，組織3萬餘人次，經過40多天的走村入戶、統計分析，核清發放的各類補貼卡738萬張，其中社保卡351萬張、惠民卡387萬張，涉及14個州直部門、8家金融機構531個網點，2017年各項財政補貼共61項、96億元。由財政部門牽頭梳理審核補貼項目、資金，相關職能部門提供到戶明細表，銀行清理統計辦卡打卡發放情況，鄉村逐戶核實、群眾簽字認可、張榜公示。同時，建立涼山州州委、州政府負總責，州紀委監委、財政、審計等部門牽頭，民政、農牧等14個相關部門負主責，縣、鄉、村抓落實，貫通上下、聯動左右的責任體系。
4月28日，會東縣鐵柳鎮財政所原副所長的盧國華成為涼山州“清卡行動”中被處理的第一人。2017年，鐵柳鎮財政所副所長盧國華利用職務之便，在會東鐵柳鎮耕地地力保護補貼款發放時，按每戶10%的比例擅自調減全鎮農戶耕地“地力保護補貼”面積2008.25畝，並將調減出來的面積全部劃到了自己親戚、鐵柳鎮紅花村農戶楊某名下，楊某本人實際補貼面積只有4.15畝，經盧國華“調整”後其補貼面積“上浮”為2012.4畝，補貼金額高達252193元。而對此情況，被冒領資金的群眾竟然都毫不知情。收到舉報後，會東縣紀委監委立即成立調查組前往核查。5月1日，盧國華受到開除公職處分，違法所得被收繳，並被移送司法機關依法處理。14日，會東縣紀委監委通過“清卡行動”及時向5753戶農戶清退了盧國華違法套取的資金。
冕寧縣委常委、紀委書記範洪春介紹，冕寧縣在縣扶貧監督資金中心，以及38個鄉鎮、41個貧困村設置了80個“舉報信箱”，上面還印有舉報電話。信箱的鑰匙放在各鄉鎮紀委書記的手中，並且每週都會去查取一次。“要讓這些違紀違法的人知道，別心存僥倖，因為一個電話或者一封信，就可能把他們掀翻。”
眼看著距離最後通諜8月15日將近，主動到涼山各級紀委監委說清問題的幹部陸續增多。
“盧書記，看到限期主動說清問題的通告後，我好幾個晚上睡不著。我要把在6215大行桑項目中虛報冒領、優親厚友的15360元全部退還給鎮紀委。”7月9日， 四川新聞網從涼山州紀委監委網站獲悉，6月16日一早，寧南縣松林鎮花山村支部書記姚榮忠、村文書蔣仕輝等一行5人找到鎮紀委書記盧萬宏，主動承認錯誤，退還款項。6月22日，寧南縣景星鎮梓油村11組組長鄧興寬也來到景星鎮紀委，表示願意在鎮、村兩級監督下，及時將存放有本村困難戶鄧興軺1750元冬春困難救助的銀行卡歸還本人……
“ 清卡之戰”看似一個小切口，卻做著作風建設和維護群眾切身利益的“大文章。” 省政協副主席、涼山州委書記林書成表示，“清卡行動實施以來，各項惠民補貼如數發放到了群眾的手中，涼山脫貧攻堅底數更清，更加精準，信心也更足了。”
“小創舉”發揮“大作用”
涼山的“清卡行動”不是空穴來風，也不是突發奇想，而是經過了一個漫長的發展演變歷程。涼山州委常委、紀委書記、監委主任張力告訴四川新聞網，2013年，涼山有貧困村2072個、貧困人口88.1萬。精準扶貧號角吹響後，投入涼山的扶貧資金量非常大，資金來源的渠道眾多。如何做到精準監督護航脫貧攻堅？涼山最先推行“不殺牛”禁令，一定程度扭轉了彝族地區殺牛待客的風氣；針對扶貧領域腐敗問題的專項行動，涼山州紀委啟動了“三大一嚴”專項行動：廉政教育大宣講、正風肅紀大督查、扶貧惠民資金大檢查、監督執紀嚴問責。7個縣、市的扶貧移民局局長被送進了司法機關，卻沒有取得預期效果。雁過撥毛、吃拿卡要等現象邊查邊犯、屢禁不止。“有的地方，‘四保一補’走形變樣了。有人甚至說，低保‘飽’了村長、社保‘飽’了局長、醫保‘飽’了院長、農保‘飽’了社長，學生營養餐‘補’了校長。”
啟迪來源於一系列讓人震驚的案例：2015年12月，喜德縣發放兩年的“高寒山區農牧民特困群眾生活救助資金”。 喜德縣民政局救災救濟股股長程鵬菲利用負責彙總發放花名冊的職務之便，與該局駕駛員鄭貴林合夥借用他人身份證和銀行卡信息，以一戶多人的形式，將信息多次複製粘貼到24個鄉鎮資料中。一年時間內，兩人分6次虛報611戶4517人，套取資金208萬元。2018年4月4日上午，雷波縣溪洛米鄉鄉長馮瑩盈，來到雷波縣紀委監委自首，為還高額賭債，馮瑩盈私自領取“特殊困難兒童生活補助存摺”68張，挪用公款88萬多元。
“一個‘小’股長和一個司機，居然可以從卡上套取那麼多錢出來。”、“一個受黨教育多年的基層幹部，居然會是這個樣子，這些案子，觸動實在太大了。張力回憶說，曾經有一次去一個村調研，村幹部手機響了，從褲包裡摸手機；手機還沒摸出來，褲包裡掉出了十多張各種卡。“你怎麼有那麼多卡？”村幹部回答：很多村民都將卡交給他代管、代取各種補貼。
許多事件聯繫到一起，張力豁然開朗：“問題出在卡上。“清卡行動”，就這樣由猜想就現實。
作為 “清卡行動”先期試點的雷波縣，6月15日，第一階段大清理工作如期完成：共清理強農惠民補貼涉及10個主管部門46個補貼項目，清理出“一折通”63476張，涉及資金量5.64億元。
今年5月，中央紀委領導到涼山州調研。高度評價“清卡行動”，稱讚涼山“清卡行動”抓得實、抓得準，抓得好。
涼山的“清卡行動”同時也受到了省委、省紀委監委的高度關注和充分肯定。6月21日，全省召開專題視頻會動員部署“一卡通”專項治理工作，標誌著在涼山成功開展“清卡行動”積累經驗的基礎上，為期三個月的四川省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作正式拉開序幕。
“清卡行動”作為涼山推進扶貧領域黨風廉政建設的創新舉措，堪稱“神來之筆”。其基本目標，是實現“一戶一卡、卡隨人走、收支清楚、安全便捷”；將卡清得更明白、將錢算得更清楚，最終讓“一卡通”真正成為百姓的“幸福卡”。 省紀委監委有關負責同志表示，“清卡行動”不僅對涼山的精準脫貧具有決定性作用，也對全省推動脫貧攻堅和黨風廉政建設提供了有益探索和經驗積累。當前，全省各級黨員領導幹部要按照趙樂際同志到四川調研時要求，把握好、運用好脫貧攻堅這個重大歷史機遇，保持良好精神狀態，帶頭艱苦奮鬥、真抓實幹，始終著眼人的發展精準落實各項扶貧政策。
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