今日，中國應急管理報“積極推進應急管理體系和能力現代化廳局長訪談”欄目報道《健全“五大體系” 提升“五大能力”——訪吉林省應急管理廳廳長霍雲成》。
健全“五大體系”
提升“五大能力”
——訪吉林省應急管理廳廳長霍雲成
● 推動責任落實，切實解決好“模糊地帶”沒人管，“交叉地帶”多頭管、都不管等問題，確保責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”
● 研究制定專家參與行政監管執法的具體辦法，實現從單一的行政監管幹部開展督查檢查向“行政幹部+專家監管”轉變
● 重新定位和整合立體化應急救援體系和空間格局，建立以省航空護林中心為主，長白山、汪清、豐滿、輝南4個臨時起降點為輔的應急救援航空網絡
“健全應急管理責任、安全風險防控、應急救援指揮、自然災害治理和應急支撐保障‘五大體系’，以此為主線，全面提升整體落實、精準治理、系統作戰、綜合防禦和科學處置‘五大能力’，從而推進應急管理體系和能力現代化。”在吉林省應急管理廳廳長霍雲成看來，2020年吉林省應急管理工作的“藍圖”已經繪就，將為促進吉林全面振興、全方位振興提供安全保障。
責任鏈條扣得緊
風險防控再加力
責任制是抓好應急管理工作的“牛鼻子”。過去一年，吉林省研究出臺33條和40條兩項剛性規定，進一步壓實了部門和企業的安全生產責任。“今年，我們將從健全應急管理責任體系上入手，扣緊責任鏈條，織密責任網格，擰緊責任螺絲，真正形成‘橫向到邊、縱向到底、責任到人’的應急管理責任體系。”霍雲成說。
作為防災減災救災和安全生產綜合管理部門，職責切割不能搞簡單化、絕對化。吉林將通過健全體制、搭建平臺、實體運作、法律保障推動有關部門充分發揮專業優勢，形成步調一致、合成作戰的工作格局。
“要充分發揮好應急管理部門的綜合職能優勢，主動協調、善於協調、勇於協調，有事多商量，難事多溝通。”霍雲成說，要推動責任落實，切實解決好“模糊地帶”沒人管，“交叉地帶”多頭管、都不管等問題，確保責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”。
霍雲成表示，在健全責任體系的同時，還要正確認識風險隱患所帶來的疊加效應、聯動效應、放大效應、爆燃效應。“要從強化源頭管控上發力，築牢防範化解重大風險的‘防火牆’。”
今年，吉林將加強風險隱患排查和監測預警，組織編制風險等級分佈圖，有針對性地開展事故災害風險形勢會商研判，提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。完善“互聯網+監管（執法）”模式，對所有風險隱患實行“責任制+清單制”管理，確保風險防範無盲區、無漏洞、無死角。霍雲成表示，吉林還將研究制定專家參與行政監管執法的具體辦法，實現從單一的行政監管幹部開展督查檢查向“行政幹部+專家監管”轉變。
接下來，吉林將探索創新准入退出、誠信約束、調查評估、聯動執法、行刑銜接、約談問責、巡查考核、全程追溯等機制，並積極引導專業化程度高的企業，實行聘任專家開展專業服務機制。
應急指揮“一盤棋”
應急力量“一體化”
“橫向完善與部門間協調聯動機制，縱向提升地區間信息獲取和上下應急處置對接時效性差等問題。”霍雲成說，今年吉林將通過橫向、縱向兩個維度，建立完善全災種、全鏈條、全要素應急指揮機制，實施精準研判、精準預警、精準調度、精準救援。
與此同時，吉林將全面打造監測預警信息共享、影像傳輸快捷、會商研判和指揮調度高效的應急指揮平臺，編織指揮平臺“一張網”，通過統籌整合相關部門和地區的安全生產類、自然災害類綜合監測信息，實現信息迅速彙集、指令迅速下達、力量迅速調集、險情迅速排除。
“今年，我們將重點在健全事故災害信息報送機制，拓寬信息快速獲取渠道，完善應急救援指揮工作方案，優化各部門和區域應急響應工作流程上下功夫。”霍雲成說，落實好分級指揮和專業技術指揮相結合的指揮模式，確保科學救援、安全救援，下好應急指揮“一盤棋”。
2019年，吉林省開展了全省各級各類應急救援力量摸底調查，並形成了多樣性、全方位、立體化應急救援網絡。今年，吉林將突出以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業救援隊伍為協同、以軍隊和武警部隊為突擊、以社會力量為輔助的應急救援力量體系建設，實現應急力量“一體化”。
災害治理新格局
支撐保障多發力
“提高自然災害防治能力，是從源頭上防範化解重大安全風險的重要戰略性、基礎性工程，必須量身定製式地抓緊抓實抓出成效。”霍雲成說，要以覆蓋全災種、全過程為目標，全面加強自然災害監測設施、防治設施、裝備、場所、隊伍等方面建設。
今年，吉林將通過推進自然災害防治體系建設，推動建立統籌應對各災種、有效覆蓋防災減災救災各環節、全方位全過程多層次的自然災害防治體系，全面形成部門協作、齊抓共管的自然災害防治新格局。
此外，吉林還將重新定位和整合立體化應急救援體系和空間格局，建立以省航空護林中心為主，長白山、汪清、豐滿、輝南4個臨時起降點為輔的應急救援航空網絡。
除了健全自然災害治理體系，在應急支撐保障體系方面，霍雲成也看到了組建不久的應急管理部門在技術、裝備等方面的薄弱點。“我們必須多點發力，積極爭取，為應急管理事業發展提供強有力的支撐保障。”霍雲成說。
對此，吉林省應急管理廳將依託大數據平臺，加快推進應急指揮“一張圖”建設，強化信息技術保障。加強重大風險源監測預警，全面推動工業園區和重點企業建立隱患排查治理內控系統。
霍雲成介紹，今年，吉林省危化品重大危險源、煤礦及三等以上尾礦庫要全面實現聯網監控，自然災害綜合監測預警系統將在今年5月底前投入使用。
與此同時，吉林省應急管理廳將開展轄區內全災種搶險救援救災裝備摸底調查，提出急需解決的常規裝備清單，逐步補齊裝備不足短板。統籌研究提出應對大災大難的大型裝備配備計劃，按照區域特點進行科學佈局。
在強化法治宣傳保障方面，吉林將建立與各級行業部門、消防救援隊伍和森林消防隊伍的宣傳聯動機制。充分挖掘社會宣傳資源，推動地方和有條件的企業建立一批形式各異的體驗式和案例式安全教育體驗場館，增強社會公眾和企業員工的安全意識。
“我們還將探索建立街道（鄉鎮）、社區（村屯）應急管理站（點），推動出臺基層安全‘網格化’治理辦法，夯實基層基礎。”霍雲成說。
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