4月14日，由全球化智庫（CCG）主辦的第五屆中國與全球化論壇在北京舉行。在會議間歇，十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院中國發展研究基金會副理事長劉世錦接受搜狐智庫的訪談。
發改委近日發佈的《2019年新型城市化建設的重點任務》，明確要求大城市加快放開放寬落戶限制。對此，劉世錦強調，要糾正一種觀念，即認為農民工進城落戶會導致財政缺口擴大，乃至無法填補。他說，“不能看成農民工進城是純粹在花錢，農民工首先是在掙錢，給他自己掙錢，給國家掙錢。”
劉世錦認為，讓更多地外來人口進入城市，順應了當前中國經濟轉型升級的需要，即通過人口聚集進一步提高勞動生產力，提高全要素生產力，創造更多社會財富。
他預計，今年上半年，我國經濟仍有下行壓力。到今年5月份前後，中國經濟將會實現觸底，而後有所回升，至10月份左右到達高點，此後又會有所回落。
搜狐智庫：
今年財政減稅降費超預期2萬億，有學者認為，在當前財政支出結構和人口結構下，減稅降費是不可持續的，你對此怎麼看？
劉世錦：應該說，對於近年降費減稅的措施，企業界的反應是很積極的。長期來講，這涉及到整個中國稅收制度的改革問題，更多是要以間接稅為主轉向直接稅為主。
稅收方面有個拉弗爾曲線，即減稅調動了企業的積極性，導致稅基擴大，最後政府的稅收不一定就會減少。另外一方面，有時稅收政策具有逆週期特點。如果是出於逆週期考慮，減稅可能就是一個短期行為。比如，現在經濟有一定下行壓力，通過減稅降費，能起到一些對沖的作用。
搜狐智庫：
發改委近日發佈了《2019年新型城市化建設的重點任務》，明確提出要全面放寬城市的落戶限制。你如何理解該舉措對我國供給側結構性改革的意義？
劉世錦：這個政策很重要，因為中國最近幾年出現的一個重要的變化，就是城市化在加快，大都市圈在加快形成。這次發改委文件實際上是進一步降低大城市的壁壘。總體而言，該舉措順應了中國大都市圈加快發展的態勢。目的是通過人口聚集，進一步提升城市的聚集效應，提升全要素生產率。
經濟的高質量發展，最後落到實處，就是要看全要素生產率是否提升。這和大都市圈的發展，和人口的聚集都有直接關係。
搜狐智庫：
文件指出，城區常住人口100-300萬的城市要完全取消落戶限制，不少聲音會擔心地方政府將面臨財政支出的壓力。你此前也說過，中國還有10億人沒有坐過飛機，這項政策出臺後，戶籍制度改革加快並釋放這些群體的消費潛力，是否能彌補各級政府的財政支出缺口？
劉世錦：這個問題，不要對立起來。勞動者進入城市，不僅僅是花錢，更多是創造財富。比如給農民工戶口，實際上是給予他們均等的基本公共服務。有人算一筆賬，農民工進城以後，每個人需要花多少錢，但他就沒想到，這些人進城後，每天都在創造財富，上交稅收。不能看成農民工進城是純粹在花錢，農民工首先是在掙錢，給他自己掙錢，給國家掙錢。
我們現在進一步打開城市大門，讓農民工、更多地外來人口進入城市，實際是順應了現在中國經濟轉型升級的需要，即通過人口聚集進一步提高勞動生產力，提高全要素生產力，也即創造更多社會財富。
一定要糾正一個觀念，即認為農民進城就是花財政的錢，或是因此財政收入缺口就彌補不上，這個觀點是不對的。
當然，不同城市的情況可能有所差異。我認為，國家有大政策，但每個城市可能還需從自身的實際出發。而且，城市把門打開後，不見得外來人口就會來。我最近看到一個統計，中國有相當一批城市，比如中西部地區、東北地區，其總人口在減少。一方面，城市化進程在加快，但城市間的情況差異很大，有些城市實際上在衰落。另外一方面，一些城市在加速發展。
所以我認為，城市放開落戶後，本身是很大的結構性變化。地方政府應該有比較大的自主權，根據其實際出發來決定到底能夠容納多少人口，發展什麼產業，視其財政狀況而定，這樣可能更有利於各個城市的發展。
搜狐智庫：
你剛剛提到，即使放開戶籍限制後，農民也可能不願意進城，可能是他們擔心在農村的土地權益會消失。在加快戶籍制度改革的同時，我們應該如何進行土地制度改革？
劉世錦：戶籍制度改革和土地制度改革是相輔相成的。現在把城市的門打開，農民是否要進城，要農民自己選擇。
有些農村位置較好，比如處在大都市圈範圍內的農村，也即平常講的城鄉結合部，其實它有很大的增長潛力，本身就能成為鎮，小城市，甚至中等城市。這些農村可以就地發展，甚至有些城裡人也會到它那去發展。所以，一方面，農民想進城，另外一方面，城裡人也想下鄉。
因此，戶籍逐漸放開後，土地制度改革，實際上就是給農民選擇生產要素的權利，到底是留在農村就地發展，還是到城裡去？不同人的情況不一樣，應交由農民自己做出選擇。城裡人也是如此，既可以在城裡發展，也可以下鄉發展。
土地制度改革，包括農村集體土地，特別是集體建設用地，宅基地，要允許其逐步入市流轉。要實現資金、人員、土地在城鄉間的自由流動。什麼地方有發展潛力，就往什麼地方流動，這樣就可形成一種資源配置更加合理的、新型的城鄉發展格局。
搜狐智庫：
你對今年中國宏觀經濟走勢的預測是什麼？
劉世錦：我們有一個預測模型，總體上，上半年經濟仍有一定下行態勢，但是會逐步放緩。應該是在5月份左右，中國經濟將會觸底，然後有所回升，到10月份左右可能是高點。到高點以後，又會有所回落，回落的幅度現在我們還在觀察，總體是這麼一個格局。
從增長潛力來講，如果今年各方面條件比較正常，6%以上的增長率還是有很大可能性的。當然，一方面，今年要看速度指標，但更重要的是看經濟發展的質量指標，其中包括就業、風險防控（負債率/槓桿率）、企業盈利、居民收入、消費增長，價格變化（PPI、CPI）、資源環境可持續性等。這些指標更多反映經濟增長的質量。
如果質量指標比較好，即使速度有所放緩，整個中國經濟增長髮展也是符合規律變化的，會表現出穩定性和韌性。根據我們的判斷，今明兩年如仍可保持6%以上的增長速度，我們就可以如期實現2020年全面建成小康社會的目標。2020年後，中速增長的速度可能就會穩定在5%-6%之間。
作者系CCG顧問、全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦
鄉村發現轉自：搜狐智庫
相關鏈接
⊙劉世錦:農村土地改革不能再拖下去了
⊙劉世錦:不要藉口保護農民土地阻礙城鄉要素流通
⊙劉世錦:三塊地問題是市場作用的扭曲
閱讀更多 中國鄉村發現 的文章
